Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 15 июля 2014 г. N 190 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - заявка на участие в электронном аукционе - участники закупок - порядок проведения электронного аукциона - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 15 июля 2014 г. N 190

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

председателя Комиссии Тюменского УФАС России, врио руководителя Тюменского УФАС России Поткиной И.В.,

членов Комиссии Тюменского УФАС России:

начальника отдела Верзуна Ю.Д.

специалиста-эксперта отдела Худяквой О.А.,

с участием представителей сторон:

от заявителя ООО "Диагностические системы - Урал" (далее также - заявитель, участник закупки): Пахтусовой С.П., - по доверенности,

от уполномоченного органа Управления государственных закупок Тюменской области (далее также - уполномоченный орган): Семакиной О.Ю., - по доверенности,

от заказчика ГБУЗ ТО "Перинатальный центр" (г. Тюмень) (далее также - заказчик) - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Диагностические системы - Урал" на действия заказчика: ГБУЗ ТО "Перинатальный центр" (г. Тюмень), уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона АЭ-1902/14 (реестровый номер закупки 0167200003414002584) на поставку тест-систем (далее также - электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 09.07.2014 в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), поступила жалоба заявителя на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заказчика, уполномоченного органа и заявителя. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещена на официальном сайте торгов (www.zakupki.gov.ru). Копия жалобы также направлена заказчику, уполномоченному органу.

В этой связи, на основании ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, приказа Тюменского УФАС России от 23.05.2014 г. N 364 "О проведении внеплановой проверки", комиссией Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводится внеплановая проверка действий заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы, заявителю неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе по основаниям несоответствия заявки требованиям документации, п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, а именно, в первой части заявки участник предлагает "Тест-система для выявления поверхностного антигена вируса гепатита С", в документации об электронном аукционе требуется "Тест-система иммуноферментная для определения индекса авидности антител класса IgG к вирусу простого герпеса 1 и 2 типов в сыворотке и плазме крови человека".

По мнению подателя жалобы, заявителем был предложен товар полностью соответствующий требованиям документации об электронном аукционе, так как первая часть заявки была сформирована по рекомендованной форме заказчика, которая соответствует требованием документации.

Как следует из пояснений уполномоченного органа, заявка с порядковым номером 8118255 (заявка ООО "Диагностические системы - Урал" отклонена аукционной комиссией по п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, несоответствие информации, предусмотренной пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям раздела 3.1 главы 1, разделом 3.2.1 главы 3 документации об электронном аукционе, п.п. 5,6 описания объекта закупки (Приложение N 1 к документации об электронном аукционе): конкретные показатели предлагаемого товара, не соответствуют значениям, установленным документацией об электронном аукционе: в п. 5 в части наименования товара.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, уполномоченного органа, заказчика и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Как следует из ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что до ввода в эксплуатацию указанной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (официальный сайт).

Ст. 67 Закона о контрактной системе установлен порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Так, ч. 1 указанной статьи установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Аукционной комиссией по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что одним из оснований для отклонения заявки на участие в электронном аукционе является не предоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

При этом, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 настоящей статьи, не допускается (ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе).

Как следует из пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Соответственно, участник закупки должен конкретизировать тот товар, которой он предполагает поставить, в частности, его наименование, конкретные характеристики, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе, а также указать сведения о наименовании места происхождения товара или наименовании производителя товара.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области выступило организатором проведения электронного аукциона АЭ-1902/14 (реестровый номер закупки 0167200003414002584) на поставку тест систем.

Информация об электронном аукционе (с документацией об аукционе) 09.06.2014 была размещена на официальном общероссийском сайте размещения заказов в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003414002584.

21.06.2014 в документацию о проведении электронного аукциона были внесены изменения, в связи с чем, срок, подачи заявок на участие в электронном аукционе был продлен до 30.06.2014.

Как следует из решения аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в электронном аукционе, оформленного протоколом от 03.07.2014, заявка с порядковым номером 8118255 (заявка заявителя) отклонена аукционной комиссией по п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, несоответствие информации, предусмотренной пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям раздела 3.1 главы 1, разделом 3.2.1 главы 3 документации об электронном аукционе, п.п. 5,6 описание объекта закупки (Приложение N 1 к документации об электронном аукционе): конкретные показатели предлагаемого товара, не соответствуют значениям, установленным документацией об электронном аукционе:- в п. 5 в части наименования товара (в первой части заявки участник предлагает "Тест-система для выявления поверхностного антигена вируса гепатита С", в документации об электронном аукционе требуется "Тест-система иммуноферментная для определения индекса авидности антител класса IgG к вирусу простого герпеса 1 и 2 типов в сыворотке и плазме крови человека".

Комиссией, в ходе проведенной внеплановой проверки установлено, что участником закупки в п. 5 первой части заявки (в части наименования товара) указано следующее наименование товара предлагаемого к поставке товара: "Тест-система для выявления поверхностного антигена вируса гепатита С".

Вместе с тем, в п. 5 (Приложение N 1 к документации об электронном аукционе) установлено следующие наименование: "Тест-система иммуноферментная для определения индекса авидности антител класса IgG к вирусу простого герпеса 1 и 2 типов в сыворотке и плазме крови человека".

На основании изложенного, Комиссия поддерживает доводы уполномоченного органа, о несоответствии п. 5,6 спецификации первой части заявки ООО "Диагностические системы - Урал" требованиям п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе и соответствующим положениям аукционной документации.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Диагностические системы - Урал" на действия заказчика: ГБУЗ ТО "Перинатальный центр" (г. Тюмень), уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона АЭ-1902/14 (реестровый номер закупки 0167200003414002584) на поставку тест-систем необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.В. Поткина

Члены Комиссии Ю.Д. Верзун

О.А. Худякова