Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 29 июля 2014 г. N 209 (ключевые темы: наименование места происхождения товара - заявка на участие в электронном аукционе - участники закупок - реабилитация - федеральное бюджетное учреждение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 29 июля 2014 г. N 209

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

председателя Комиссии Тюменского УФАС России, заместитель руководителя Тюменского УФАС России Поткиной Ирины Владимировны.,

членов Комиссии Тюменского УФАС России:

начальника отдела Верзуна Ю.Д.,

специалиста - эксперта отдела Худяковой О.А.,

с участием представителей сторон:

от заявителя - ООО Торговая группа "Мясной двор" (далее также - заявитель, участник закупки. ООО ТГ "Мясной двор"); Вязун Н.В., -по доверенности,

от заказчика ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Тараскуль" (далее также - заказчик): не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения настоящего дела,

рассмотрев жалобу ООО ТГ "Мясной двор" на действия ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Тараскуль" при проведении электронного аукциона N 93-ЭА (реестровый номер закупки 0267100002314000149) на поставку мяса (включая птицу и пищевые субпродукты) (далее также - электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 22.07.2014 в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заказчика, и заявителя. Копия жалобы направлена заказчику.

В этой связи, на основании ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, приказа Тюменского УФАС России от 23.07.2014 г. N 503 "О проведении внеплановой проверки", комиссией Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводится внеплановая проверка действий заказчика при проведении электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0267100002314000149)

Согласно жалобе, заявитель не согласен с действиями заказчика по отказу в допуске к участию в электронном аукционе на основании рассмотрения первой части заявки, считает отклонение заявки неправомерным, т.к. поданная заявка ООО ТГ "Мясной двор" соответствовала требованиям аукционной документации и технического задания.

Как следует из письменных пояснений заказчика, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 1/93-ЭА, подано 4 заявки, одна из которых отклонена на основании ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, п. 2.1 ст. 2 Аукционной документации, а именно: в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника аукциона не указано ни наименование места происхождения товара ни наименование производителя товара.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Как следует из ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что до ввода в эксплуатацию указанной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (официальный сайт).

Ст. 67 Закона о контрактной системе установлен порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Так, ч. 1 указанной статьи установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Аукционной комиссией по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что одним из оснований для отклонения заявки на участие в электронном аукционе является не предоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

При этом, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 настоящей статьи, не допускается (ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе).

Как следует из пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Соответственно, участник закупки должен конкретизировать тот товар, которой он предполагает поставить, в частности, его наименование, конкретные характеристики, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе, а также сведения о наименовании места происхождения товара или наименовании производителя товара.

Из материалов дела усматривается, что ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Тараскуль" выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку продукции рыболовства с начальной (максимальной) ценой 6 954 569,9 руб.

Информация об электронном аукционе (с документацией об аукционе) 25.06.2014 была размещена на официальном общероссийском сайте размещения заказов в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0267100002314000149.

До окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе были поданы четыре заявки с порядковыми номерами 1, 2,3,4.

Как следует из решения аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе, оформленного протоколом от 21.07.2014, заявка (порядковый номер 4) со ссылкой на п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе была не допущена для участия в аукционе, в связи с непредставлением информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, п. 2.1 ст. 2 Аукционной документации, а именно: в первой части заявки участника аукциона отсутствует наименование места происхождения товара и наименование производителя товара.

Комиссией, в ходе проведенной внеплановой проверки установлено, что в пп. 1-14 первой части заявки участника закупки с порядковым номером 4 (заявка ООО ТГ "Мясной двор) указано место происхождения товара: "Россия".

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя;

В силу ч. 1 ст. 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами.

Из указанной нормы права следует, что наименованием места происхождения товара, может быть полное или сокращенное наименование какого-либо географического объекта, при этом правовая охрана предоставляется такому наименованию места происхождения, которое стало известно в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами.

Согласно ч. 2 ст. 1 Конституции Российской Федерации наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

На основании изложенного, Комиссия поддерживает доводы заявителя о соответствии заявки ООО ТГ "Мясной двор" п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе,

Таким образом, действуя в рамках своих полномочий, определенных Законом о контрактной системе в сфере закупок, оценивая заявку ООО ТГ "Мясной двор" на предмет соответствия требованиям аукционной документации, действующему законодательству аукционная комиссия необоснованно сделала вывод о несоответствии заявки требованиям п. 1 ч. 4 ст. 67 указанного закона и соответствующим положениям аукционной документации, поскольку участник размещения заказа указал в составе заявке информацию о месте происхождения товара. Учитывая, что согласно пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, участнику закупки достаточно было указать либо наименование места происхождения товара, либо наименование производителя товара, что и было сделано участником закупки.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО ТГ "Мясной двор" на действия ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Тараскуль" при проведении электронного аукциона (реестровый номер закупки 02671000023140000148) на поставку продукции рыболовства обоснованной.

2. Признать ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Тараскуль" нарушившим ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона (реестровый номер закупки в сети Интернет на официальном сайте РФ размещении заказов www.zakupki.gov.ru 0267100002314000149)

3. Выдать ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Тараскуль" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе путем отмены протоколов проводимого аукциона и проведения процедур в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.В. Поткина

Члены Комиссии Ю.Д. Верзун

О.А. Худякова