Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 1 августа 2014 г. N 216 (ключевые темы: наименование места происхождения товара - участники закупок - заявка на участие в электронном аукционе - аукционная документация - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 1 августа 2014 г. N 216

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

председателя Комиссии Тюменского УФАС России, Врио руководителя Тюменского УФАС России Веретенникова Игоря Валерьевича,

членов Комиссии Тюменского УФАС России:

начальника отдела Верзуна Ю.Д.,

специалиста - эксперта отдела Худяковой О.А.,

с участием представителей сторон:

от заявителя - ООО "Научно-технический центр "Технологии климата" (далее также - заявитель, участник закупки, ООО НТЦ "Технологии климата"); Останиной О.Л., -по доверенности,

от заказчика - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области (далее также - заказчик): Опрышко О.В., Чалковой А.С., - по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО НТЦ "Технологии климата" на действия Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области при проведении электронного аукциона (реестровый номер закупки 0267100001614000018) на поставку кондиционеров для Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области и районных управлений Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тюменской области (далее также - электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 25.07.2014 в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заказчика, и заявителя. Копия жалобы направлена заказчику.

В этой связи, на основании ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, приказа Тюменского УФАС России от 28.07.2014 г. N 512 "О проведении внеплановой проверки", комиссией Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводится внеплановая проверка действий заказчика при проведении электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0267100001614000018).

Согласно жалобе, заявитель не согласен с действиями заказчика по отказу заявителю в допуске к участию в электронном аукционе на основании рассмотрения первой части заявки.

В частности, по мнению заявителя, комиссией в качестве обоснования такого решения указано на несоответствие заявки требованиям: п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, непредставление информации, предусмотренной п.п. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, пп б) п. 2 Аукционной документации, а именно: в первой части заявки участника аукциона отсутствует наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

Вместе с тем, участником закупки в составе заявки указаны сведения о наименовании производителя предлагаемого к поставке товара, так как наименование торговой марки "Mitsubishi Electric" позволяет идентифицировать наименование производителя товара Mitsubishi Electric, являющегося единственным в мире производителем кондиционеров данной торговой марки.

Как следует из пояснений заказчика, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 25, подано 9 заявок, 7 из которых отклонены. Заявка с порядковым номером 2 (ООО НТЦ "Технология климата), отклонена на основании ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, пп б) п. 2 Аукционной документации, а именно: в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме у участника аукциона не указано ни наименование места происхождения товара ни наименование производителя товара.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, заказчика, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Как следует из ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что до ввода в эксплуатацию указанной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (официальный сайт).

Ст. 67 Закона о контрактной системе установлен порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Так, ч. 1 указанной статьи установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Аукционной комиссией по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что одним из оснований для отклонения заявки на участие в электронном аукционе является не предоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

При этом, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 настоящей статьи, не допускается (ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе).

Как следует из пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Соответственно, участник закупки должен конкретизировать тот товар, которой он предполагает поставить, в частности, его наименование, конкретные характеристики, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе, а также сведения о наименовании места происхождения товара или наименовании производителя товара.

Из материалов дела усматривается, что Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку кондиционеров для Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области и районных управлений Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тюменской области с начальной (максимальной) ценой 630 000 руб.

Информация об электронном аукционе (с документацией об аукционе) 11.07.2014 была размещена на официальном общероссийском сайте размещения заказов в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0267100001614000018.

До окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе было подано девять заявок.

Как следует из решения аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в электронном аукционе, оформленного протоколом от 22.07.2014, заявка ООО "НТЦ "Технологии климата" (порядковый номер 2) со ссылкой на п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе была не допущена для участия в аукционе, в связи с непредставлением информации, предусмотренной пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, пп б) п. 2 Аукционной документации, а именно: в заявке участника аукциона не содержится информация о наименовании места происхождения товара или наименовании производителя предлагаемого для поставки товара.

Комиссией, в ходе проведенной внеплановой проверки установлено, что в пп. 1-14 спецификации первой части заявки участника закупки отсутствует как наименование места происхождения товара, так и наименование производителя товара, при этом наличие указания на товарный знак, (торговую марку) товара не исключает обязанности участника закупки представлять сведения о наименовании места происхождения товара или наименование производителя товара.

В данном случае указание заявителем в составе заявки сведений в графе "Наименование товара" предлагаемого к поставке Mitsubishi Electric VS-GF25VA/VE-GF25VA, Electrolux EACS-12HN/N3/EACS-12НN/N3 не позволяет идентифицировать наименование производителя указанного товара.

На основании изложенного, Комиссия поддерживает доводы заказчика о несоответствии заявки ООО НТЦ "Технологии климата" требованиям п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действуя в рамках своих полномочий, определенных Законом о контрактной системе в сфере закупок, оценивая заявку ООО НТЦ "Технологии климата" на предмет соответствия требованиям аукционной документации, действующему законодательству аукционная комиссия обоснованно сделала вывод о несоответствии заявки требованиям части п. 1 ч. 4 ст. 67 указанного закона и соответствующим положениям аукционной документации, поскольку участник размещения заказа не указал в составе заявке ни информацию о месте происхождения товара, ни наименование производителя товара. Учитывая, что согласно пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, участнику закупки достаточно было указать либо наименование места происхождения товара, либо наименование производителя товара, чего сделано не было.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО НТЦ "Технологии климата" на действия Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области при проведении электронного аукциона (реестровый номер закупки 0267100001614000018) на поставку кондиционеров для Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области и районных управлений Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тюменской области не обоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.В. Веретенников

Члены Комиссии Ю.Д. Верзун

О.А. Худякова