Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19 августа 2014 г. N 44-1554/14 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - участники закупок - антимонопольный орган - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19 августа 2014 г. N 44-1554/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГКУ "Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей:

ООО "Линия Города" (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 18496 от 13.08.2014) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту кровли после пожара над квартирами N 46 и N 47 д. 45 по Таврической улице (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 29.07.2014 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200181714000037. Начальная (максимальная) цена контракта 1 370 471,45 руб.

В жалобе ООО "Линия Города" указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 08.08.2014 N 0372200181714000037-1 заявке участника с защищенным номером 8478783 (ООО "Линия Города") было отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе в связи с несоответствии сведений о конкретных показателях товара по позиции 2 требованиям документации об аукционе.

Анализ документации об аукционе, в том числе Приложения N 2 к Техническому заданию "Требования к товарам, используемым при выполнении работ", показал следующее.

По позиции 2 "Сталь тип 1" Заказчиком установлены следующие требования к товару: "Масса 1 м покрытия нанесенного с двух сторон не должна быть шире диапазона от 250 до 600 г. Толщина покрытия стали не должна быть шире диапазона от 15 до 48 мкм".

В соответствии с п. 2.1.3.3 Технического задания материалы, изделия и оборудование должны соответствовать, в том числе, ГОСТ 14918-80 "Сталь тонколистовая оцинкованная с непрерывных линий. Технические условия".

Анализ заявки участника с защищенным номером 8478783 (ООО "Линия Города") показал, что по спорной позиции им предложен товар со следующими характеристиками: "Масса 1 м покрытия, нанесенного с двух сторон - согласно ГОСТ 14918-80 свыше 258 до 570 г включительно. Толщина покрытия стали - согласно ГОСТ 14918-80 свыше 18 до 40 мкм включительно".

Пунктом 1.3 ГОСТ 14918-80 "Сталь тонколистовая оцинкованная с непрерывных линий. Технические условия" для стали 1 класса толщины значение показателя "Масса 1 м покрытия, нанесенного с двух сторон" составляет "свыше 258 до 570 г включительно", а показателя "Толщина покрытия стали" - "свыше 18 до 40 мкм включительно".

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что вышеуказанные значения показателей, представленные участником закупки, соответствуют установленному Заказчиком государственному стандарту.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика неправомерно отказала в допуске заявке участника закупки с защищенным номером 8478783 (ООО "Линия Города"), в чем усматривается нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, следовательно, жалоба является обоснованной.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Инструкция по заполнению первой части заявки содержится в п. 3.1.3 Части I "Общие условия проведения аукциона в электронной форме" документации об аукционе.

Согласно положениям данной инструкции при заполнении сведений о конкретных показателях товара участники закупки не должны использовать слова, в том числе, "свыше_до".

По позиции 2 "Сталь тип 1" Заказчиком установлены следующие требования к товару: "Масса 1 м покрытия нанесенного с двух сторон не должна быть шире диапазона от 250 до 600 г. Толщина покрытия стали не должна быть шире диапазона от 15 до 48 мкм". При этом положения инструкции по заполнению сведений о конкретных показателях товаров содержат запрет на использование слов/словосочетаний, однако не содержат указаний на то, каким образом должны быть заполнены вышеуказанные сведения.

В соответствии с п. 2.1.3.3 Технического задания материалы, изделия и оборудование должны соответствовать, в том числе, ГОСТ 14918-80 "Сталь тонколистовая оцинкованная с непрерывных линий. Технические условия".

Участником закупки, подавшим заявку с защищенным номером 8478783 (ООО "Линия Города"), были указаны сведения в полном соответствии с данным государственным стандартом, что послужило поводом для отказа данной заявке в допуске к участию в электронном аукционе, поскольку данные сведения противоречат требованиям инструкции.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что в инструкции по заполнению первой части заявки отсутствуют указания на порядок заполнения сведений о конкретных показателях товара, а также установлены противоречивые требования, влекущие за собой ограничение доступа к участию в данном аукционе, в чем усматривается нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

При установленных обстоятельствах допущенное в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дает основания для выдачи предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 64, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Линия Города" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

4. Выдать аукционной комиссии Заказчика и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.