Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22 августа 2014 г. N 44-1578/14 (ключевые темы: конкурсная документация - конкурсная комиссия - исполнение контракта - заявка на участие в конкурсе - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22 августа 2014 г. N 44-1578/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБСУ СО "Психоневрологический интернат N 9" (далее - Заказчик):

ООО "Продовольственная компания" (далее - Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 18720 от 15.08.2014) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения конкурса с ограниченным участием на комплексную поставку продуктов питания (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении открытого конкурса с ограниченным участием размещено 11.07.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200003514000045. Начальная (максимальная) цена контракта - 35 434 663,25 рублей.

Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии заказчика в части необоснованного отказа в допуске к участию в конкурсе на этапе предквалификационного отбора заявке ООО "Продовольственная компания".

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что 21.08.2014 г. Заказчиком на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru были размещены сведения о заключении контракта с победителем открытого конкурса с ограниченным участием - ЗАО "Комбинат Питания" (номер реестровой записи 03722000035 14 000065).

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Анализ конкурсной документации показал следующее.

Подпунктом 6.5 Части 2 "Специальная часть. Инструкция участникам" конкурсной документации Заказчиком установлено, что в состав заявки участника должны входить копии инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6, в том числе на технологическое оборудование, необходимое для производства закупаемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, являющихся предметом конкурса - в соответствии с требованиями перечисления 1) и 2) п.п. 2.2 пункта 4 части 2 конкурсной документации.

Подпунктом 2 пункта 4 Части 2 "Специальная часть. Инструкция участникам" конкурсной документации Заказчиком установлено, что участник закупки должен соответствовать дополнительным требованиям (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1089 "Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), а именно должен представить копии инвентарных карточек учета объектов основных средств, подтверждающие наличие собственного и (или) арендованного на срок исполнения контракта оборудования и других материальных ресурсов в следующем объеме, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта: холодильные камеры для раздельного хранения разных видов продуктов питания совокупным объемом хранения не менее 1000 куб. м. - не менее 10 шт. Таким образом, Заказчиком установлено требование к совокупному объему камер, а также к их количеству.

Установлено, что заявка ООО "Продовольственная компания" содержит сведения, подтверждающие наличие у участника одной холодильной камеры, что не соответствует условиям конкурсной документации.

Таким образом, конкурсная комиссия Заказчика рассмотрела заявку на участие в конкурсе ООО "Продовольственная компания" и приняла решение о ее несоответствии дополнительным требованиям, содержащимся в конкурсной документации, за отсутствие документов, подтверждающих сведения о наличии собственного и (или) арендованного на срок исполнения контракта оборудования и других материальных ресурсов в объеме, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта.

Представитель заявителя подтвердил наличие 1 холодильной камеры объемом 4000 м.

Таким образом, у конкурсной комиссии заказчика имелись основания для отказа ООО "Продовольственная компания" в допуске к участию в конкурсе на основании ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе, следовательно, жалоба является необоснованной.

В соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться, в том числе, информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений настоящего Федерального закона и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации.

Согласно протоколу предквалификационного отбора от 06.08.2014 N 0372200003514000045 заявка ООО "Продовольственная компания" была признана несоответствующей требованиям конкурсной документации со следующей формулировкой причины несоответствия: "Отсутствует подтверждение наличия холодильных камер для раздельного хранения разных видов продуктов питания совокупным объемом - 1000 куб. м - не менее 10 шт. Представлены: Перечень оборудования и других материальных ресурсов в объеме, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта договора, в котором отсутствует информация о количестве холодильных камер, указан совокупный объем хранения камер - 4000,00 куб. м, в качестве подтверждающих документов приложена карточка по форме N ОС-6 под N 000000038 из которой следует наличие у участника закупки только одной холодильной камеры совокупным объемом хранения - 1000 куб. м". Указанный в данном обосновании совокупный объем камеры не соответствует сведениям, указанным в заявке ООО "Продовольственная компания". Представителем Заказчика даны пояснения, что данные несоответствия вызваны технической ошибкой при составлении протокола.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях конкурсной комиссии Заказчика усматривается нарушение п. 3 ч. 10 ст. 53 Закона о контрактной системе, выразившееся в составлении протокола рассмотрения и оценки заявок с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 53, 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Продовольственная компания" необоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушение п. 3 ч. 10 ст. 53 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать, в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты проведения закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.