Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 августа 2014 г. N 2-57-5981/77-14 (ключевые темы: аукцион - перевозка - аукционная документация - товарный знак - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 августа 2014 г. N 2-57-5981/77-14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

члена комиссии:

главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Гридиной Е.В.,

при участии представителей:

Государственного казенного учреждения города Москвы "Организатор перевозок" - Парфеновой Е.Н., Столярова М.И., ООО "Симпл Вэй" - Кузьмина К.А., Елисеева А.В.,

рассмотрев жалобу ООО "Симпл Вэй" (далее - Заявитель) на действия Государственного казенного учреждения города Москвы "Организатор перевозок" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по аренде автомобилей (Закупка N0373200051914000095)(далее - Аукцион) в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Государственного казенного учреждения города Москвы "Организатор перевозок" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по аренде автомобилей (Закупка N0373200051914000095).

Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика, совершенные при заключении контракта, а именно направление Победителю аукциона проекта контракта с истекшим сроком начала оказания услуг.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/24861 от 21.08.2014) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

На основании ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно п. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со ст. 69 Закона о контрактной системе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона N0373200051914000095 от 05.08.2014 ООО "Симпл Вэй" признано победителем Аукциона.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В силу п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 Закона о контрактной системе , информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно извещению о проведении Аукциона дата начала оказания услуг - 01.08.2014.

В соответствии с ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В силу ч. 10 ст. 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Согласно п.3.1 проекта контракта, размещенного Заказчиком в единой информационной системе, дата оказания услуг - 01.08.2014.

Таким образом, действия Заказчика по включению в проект контракта информации о сроке начала оказания услуг, установленного в аукционной документации, соответствуют ч. 1 ст. 34, ч. 10 ст. 70 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно извещению о проведении Аукциона дата проведения аукциона - 04.08.2014.

Вместе с тем, дата начала оказания услуг - 01.08.2014, протокол подведения итогов аукциона - 05.08.2014.

В силу ч. 9 ст. 70 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Таким образом, исполнение государственного контракта, в установленные в аукционной документации сроки, не представляется возможным в силу ч. 9 ст. 70 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчиком, в нарушение ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в аукционной документации установлены заведомо неисполнимые сроки начала оказания услуг.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Симпл Вэй" на действия Государственного казенного учреждения города Москвы "Организатор перевозок" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, так как по результатам проведения аукциона был заключен государственный контракт N0373200051914000095_48847 от 21.08.2014 и восстановление законных прав и интересов участника закупки возможно исключительно в судебном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Заместитель Председателя Комиссии: Т.А. Логинова

Член Комиссии: Е.В. Гридина

Гридина Е.В. Тел.: (495) 784-75-05