Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 июля 2014 г. N 2-57-5285/77-14 (ключевые темы: туберкулез - аукционная комиссия - аукционная документация - заявка на участие в электронном аукционе - здравоохранение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 июля 2014 г. N 2-57-5285/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Членов комиссии:

специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Селютиной В.Э.,

специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок Ермаковой М.В.,

при участии представителей:

Государственного казенного учреждения здравоохранения города Москвы "Московский городской научно-практический центр борьбы с туберкулезом Департамента здравоохранения города Москвы" - Сергеева С.В.,

ООО "Холодильная сервисная служба" - Анисимова А.С.,

рассмотрев жалобу ООО "Холодильная сервисная служба" (далее - Заявитель) на действия Государственного казенного учреждения здравоохранения города Москвы "Московский городской научно-практический центр борьбы с туберкулезом Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на ремонт торгово-технологического и холодильного оборудования для нужд ГКУЗ МНПЦ борьбы с туберкулезом ДЗМ в 2014 году (Закупка N0373200059714000091) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в аукционе, а так же установлении в аукционной документации требований, ограничивающих количество участников закупки.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмами Московского УФАС России исх. N МГ/21695 от 25.07.2014, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 14.07.2014 (далее - Протокол) Заявителю (заявка N5) отказано в допуске к участию в закупке основании: "Не указаны конкретные показатели: Холодильного масла по содержанию влаги; Рефрижераторного масла по содержанию воды; по трубам электротехническим гофрированным не указана высота бухты, количество на паллете, размер поддона; по кабель каналам и комплектующим не указана плотность материала, водопоглощаемость, упругость, продольная усадка, минимальное напряжение для ответвления к светильникам".

Согласно п.1 ч. 1 ст 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе в Аукционной документации установлены требования к использоваемым при выполнении работ, оказании услуг товаров с указанием минимальным, максимальных и неизменяемых показателей, а именно: п. 2 "Холодильное масло" - содержание влаги <30 ppm; п. 14 "Трубы электротехнические гофрированные, поливинилхлоридные, негорючие, с зондом, наружный диаметр 20 мм" вес бухты, кг: должен быть < 4,9; диаметр бухты, см: должен быть прим.63; высота бухты, см: должна быть <18,7; количество на палетте, м: должно быть > 4380; размер поддона, м: должен бвть 1,2-1,3х1-1,1; п. 15 "Кабель-каналы и кмплектующие (перегородки, заглушки, углы, накладки) 105х50 мм, кабель-каналы 25х17мм" - плотность материала: 1,3-1,5; водопоглощаемость: не более 1; упругость: не более 80; продольная усадка: не менее 0,3; минимальное напряжение для ответвления к светильникам местного освещения в пределах рабочего места: не менее 45.

В соответствии с пп.б п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя предложены товары со следующими показателями: по п. 2 "Холодильное масло" - содержание влаги <30 ppm, что не является конкретным значением и не соответствует требованиям аукционной документации.

При этом, по п. 14 "Трубы электротехнические гофрированные, поливинилхлоридные, негорючие, с зондом, наружный диаметр 20 мм" отсутствуют значения характеристик: вес бухты, кг, диаметр бухты, см; высота бухты, см; количество на палетте, м; размер поддона, м; п. 15 "Кабель-каналы и кмплектующие (перегородки, заглушки, углы, накладки) 105х50 мм, кабель-каналы 25х17мм" отсутствуют значения характеристик: плотность материала; водопоглощаемость; упругость; продольная усадка; минимальное напряжение для ответвления к светильникам местного освещения в пределах рабочего места.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, решение Аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке является правомерным и соответствует положениям ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в аукционной документации установлены требования, ограничивающие количество участников закупки: по п. 2 "Холодильное масло", п. 4 "Рефридераторное масло"; п. 14 "Трубы электротехнические гофрированные, поливинилхлоридные, негорючие, с зондом, наружный диаметр 20 мм"; п. 15 "Кабель-каналы и кмплектующие (перегородки, заглушки, углы, накладки) 105х50 мм, кабель-каналы 25х17мм".

В соответствии с ч. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. По истечении указанных в ч. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Управления установлено, что срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе 07.07.2014, вместе с тем, жалоба Заявителя поступила в Московское УФАС России по истечении установленного срока обжалования положений аукицонной документации, а именно: 23.07.2014.

Таким образом, в соответствии с ч. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления решила отсавить жалобу Заявителя в части нарушения порядка разъяснений положений аукицонной документации без рассмотрения.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Холодильная сервисная служба" на действия Государственного казенного учреждения здравоохранения города Москвы "Московский городской научно-практический центр борьбы с туберкулезом Департамента здравоохранения города Москвы", аукционной комиссии в части неправомерного оказа в допуске к участию в электронном аукционе необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Холодильная сервисная служба" на действия Государственного казенного учреждения здравоохранения города Москвы "Московский городской научно-практический центр борьбы с туберкулезом Департамента здравоохранения города Москвы", в части обжалования положений аукционной документации в соответствии с ч. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе, без рассмотрения.

3. Снять ограничения на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России исх. N МГ/21695 от 25.07.2014.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии Т.А. Логинова

Член комиссии В.Э. Селютина

М.В. Ермакова

Селютина В.Э. (495) 784 75 05 доб. 186