Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 июля 2014 г. N 2-57-4355/77-14 (ключевые темы: туберкулез - техническое задание - здравоохранение - порядок проведения электронного аукциона - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 июля 2014 г. N 2-57-4355/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - Начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,

Заместителя председателя Комиссии - Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Члена Комиссии - Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Осипова Р.Г.,

при участии представителя Государственного казенного учреждения здравоохранения города Москвы "Московский городской научно-практический центр борьбы с туберкулезом Департамента здравоохранения города Москвы": Лифенцовой Л.А. (дов. N б/н от 24.06.2014),

при участии представителя ООО "Промобрудование-1": Чухлеб Д.Г. (дов. N б/н от 30.06.2014),

рассмотрев жалобу ООО "Промобрудование-1" (далее - Заявитель) на действия Государственного казенного учреждения здравоохранения города Москвы "Московский городской научно-практический центр борьбы с туберкулезом Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования во втором полугодии 2014 года (Закупка N 0373200059714000088) (далее - электронный аукцион, аукцион)в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе, а именно, в части:

- наличия противоречий в сроках выполнения работ, установленных в документации о закупке,

- установления неправомерных требований к товарам, необходимым для оказания услуг.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/18403 от 26.06.2014.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей  33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно Извещению о проведении закупки, п. 11 Технического задания аукционной документации срок оказания услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования во втором полугодии 2014 года установлен с 01.07.2014 по 31.12.2014, при этом, дата проведения аукциона - 03.07.2014.

Таким образом, подведение итогов аукциона состоится 06.07.2014, поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 69 Закона о контрактной системе общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона.

В силу ч. 9 ст. 70 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Таким образом, Заказчиком в нарушение п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлены сроки оказания услуг, исполнить которые участнику закупки заведомо не представляется возможным.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что данный довод является обоснованным.

2. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Однако, в нарушение п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены требования к товарам, не являющимся объектом закупки, в частности: пленка полиэтиленовая, кислород технический газообразный, спирт этиловый технический, ацетон технический, кронштейны для крепления отопительных приборов (требования к химическому составу исходного проката). При этом, в документации о закупке не содержится обоснования необходимости использования таких показателей, требований, обозначений и терминологии применительно к вышеуказанным товарам.

Таким образом, требования, изложенные к товарам в пп. 5, 6, 8, 9, 10, 11, 15, 25, 32, 34, 48 Формы 2 Приложения к техническому заданию "Требования к техническим (качественным) характеристикам товаров (инструкция)", являются неправомерными.

Кроме того, на заседании Комиссии Заказчик затруднился пояснить для оказания каких услуг, предусмотренных техническим заданием документации о закупке, необходимы вышеуказанные товары, а также указать на необходимость их применения согласно сметной документации.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Промобрудование-1" на действия Государственного казенного учреждения здравоохранения города Москвы "Московский городской научно-практический центр борьбы с туберкулезом Департамента здравоохранения города Москвы" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Заместитель председателя Комиссии: Т.А. Логинова

Член Комиссии: Р.Г. Осипов

Логинова Т.А.

(495) 784-75-05 доб. 185