Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 8 августа 2014 г. N 03/ПА (ключевые темы: расходный материал - участники закупок - закупки товаров, работ и услуг - порядок проведения электронного аукциона - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 8 августа 2014 г. N 03/ПА

Резолютивная часть объявлена 08.08.2014 г. г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 11.08.2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Науменко В.И. - Начальник отдела правовой экспертизы и контроля органов власти;

Членов комиссии:

- Назарова И.П. - Начальник отдела управления;

- Плеханов А.Н. - Заместитель начальника отдела Управления;

- Капаклы А.Д. - Эксперт отдела Управления.

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - Иванцова А.А. на основании доверенности N228 от 07.08.2014 г.

рассмотрев жалобу ООО "Бизнес Групп" от 01.08.2014 г. N1699-ж на действия Заказчика - БУ ХМАО - Югры "Сургутская городская клиническая больница" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка оригинальных расходных материалов и комплектующих для средств копировально-множительной техники и периферийного оборудования (извещение N0387200029414000019).

установила:

Жалоба соответствует положениям статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. N94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Заявитель ссылается на нарушение его прав, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки Заявителя.

Таким образом, в действиях Заказчика и Уполномоченного органа усматриваются нарушения положений части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В целях рассмотрения жалобы запрошена информация, документы (заверенные копии) и проведена внеплановая камеральная проверка проведения закупки.

В результате проведения камеральной проверки установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 66 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

18.07.2014 г. на Официальном сайте было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку оригинальных расходных материалов и комплектующих для средств копировально-множительной техники и периферийного оборудования, в том числе раздел II Техническое задание.

Заявитель утверждает, что в заявке на участие в аукционе прописаны конкретные показатели технических характеристик поставляемого товара в точном соответствии с требованиями указанными Заказчиком, также указана торговая марка и производитель предлагаемого к поставке товара.

В ходе изучения материалов, установлено следующее.

Техническое задание				Заявка Заявителя
N п/п	Основные характеристики объекта закупки	Ед. из.	Кол-во	Основные характеристики объекта закупки	Ед. из.	Кол-во
1	Картридж для Canon i-Sensys MF4410 (728)	шт.	6	Картридж Эквивалент для Canon i-Sensys MF4410 (728)	шт.	6
2	Мастер-пленка для Ricoh Priport DX2330	шт.	4	Мастер-пленка Ricoh для RicohPriport DX2330	шт.	4
3	Черные чернила для Ricoh Priport DX2330	шт.	12	Черные чернила Ricoh для RicohPriport DX2330	шт.	12
4	Картридж для HP LJ P1102	шт.	12	Картридж Эквивалент для HP LJ P1102	шт.	12
5	Картридж для HP LJ P2035	шт.	1	Картридж Эквивалент для HP LJ P2035	шт.	1
6	Тонер для Canon iR2520	шт.	24	Тонер Эквивалент для Canon iR2520	шт.	24
7	Картридж для Xerox WC 3045B	шт.	10	Картридж Эквивалент для Xerox WC 3045B	шт.	10
8	Тонер-картридж для Kyocera FS-1030MFP	шт.	4	Тонер-картридж Эквивалент для Kyocera FS-1030MFP	шт.	4
9	Драм-юнит для Kyocera FS-1030MFP	шт.	8	Драм-юнит Kyocera для Kyocera FS-1030MFP	шт.	8
10	Картридж для Samsung ML-2160	шт.	32	Картридж Эквивалент для Samsung ML-2160	шт.	32
11	Тонер-картридж для OKI B431	шт.	2	Тонер-картридж Эквивалент для OKI B431	шт.	2
12	Принт-картридж для OKI B840n	шт.	5	Принт-картридж Эквивалент для OKI B840n	шт.	5
13	Картридж для HP LJ Pro M1536	шт.	3	Картридж Эквивалент для HP LJ Pro M1536	шт.	3
14	Картридж для Samsung Xpress M2870FD	шт.	10	Картридж Эквивалент для SamsungXpress M2870FD	шт.	10
15	Материнская плата Socket AM3+ ASUS M5A97 EVO R2.0	шт.	2	Материнская плата Socket AM3+ ASUS M5A97 EVO R2.0	шт.	2
16	Комплект (клавиатура+мышь) Logitech MK120 Desktop black USB	шт.	10	Комплект (клавиатура+мышь) Logitech MK120 Desktopblack USB	шт.	10
17	Сетевая карта TP-Link TG-3269	шт.	5	Сетевая карта TP-Link TG-3269	шт.	5
18	Видеокарта PCI-E 2048Mb ASUS HD6670-2GD3	шт.	2	Видеокарта PCI-E 2048Mb ASUS HD6670-2GD3	шт.	2
19	Кабель витая пара SFTP кат.6, экранированный, Krauler медный (305-м)	шт.	1	Кабель KRAULER витая пара SFTP кат.6, экранированный, Krauler медный (305-м)	шт.	1
20	Коннектор RJ-45 (100 шт.)	шт.	1	Коннектор PCNet RJ-45 (100 шт.)	шт.	1
21	Кулер для процессора Thermaltake Contac 16	шт.	5	Кулер для процессора Thermaltake Contac 16	шт.	5
22	Узел закрепления для HP LJ 1100/810	шт.	4	Узел закрепления HP для HP LJ 1100/810	шт.	4
23	Резиновый вал для HP LJ 1100/810	шт.	4	Резиновый вал Эквивалент для HP LJ 1100/810	шт.	4
24	Ролик захвата для HP LJ Professional P1102/Canon LBP6020	шт.	5	Ролик захвата Эквивалент для HP LJ Professional P1102/Canon LBP6020	шт.	5
25	Резиновый вал для HP LJ Professional P1102/Canon LBP6020	шт.	5	Резиновый вал Эквивалент для HP LJ Professional P1102/Canon LBP6020	шт.	5
26	Резиновый вал для HP LJ 3015	шт.	1	Резиновый вал Эквивалент для HP LJ 3015	шт.	1
27	Тормозная площадка в сборе для HP LJ 3015	шт.	2	Тормозная площадка в сборе Эквивалент для HP LJ 3015	шт.	2
28	Крышка стола оригиналов в сборе с шарнирами для Canon MF4320	шт.	1	Крышка стола оригиналов в сборе с шарнирами Canon для Canon MF4320	шт.	1
29	Вал резиновый (прижимной) для Canon MF4320	шт.	2	Вал резиновый (прижимной) Эквивалент для Canon MF4320	шт.	2
30	Узел термозакрепления в сборе для Canon MF4320	шт.	1	Узел термозакрепления в сборе HP для Canon MF4320	шт.	1
31	Ролик захвата для Canon MF4320	шт.	2	Ролик захвата Эквивалент для Canon MF4320	шт.	2
32	Ремонтный комплект MK-1130 для Kyocera FS-1030MFP	шт.	1	Ремонтный комплект Kyocera MK-1130 для Kyocera FS-1030MFP	шт.	1
33	Печь в сборе FK-170 для Kyocera FS-1030MFP	шт.	1	Печь в сборе Kyocera FK-170 для Kyocera FS-1030MFP	шт.	1
34	Кассета в сборе CT-1130 для Kyocera FS FS-1030MFP	шт.	2	Кассета в сборе Kyocera CT-1130 для Kyocera FS FS-1030MFP	шт.	2
35	Блок проявки DV-1130 для Kyocera FS-1030MFP	шт.	1	Блок проявки Kyocera DV-1130 для Kyocera FS-1030MFP	шт.	1
36	Блок проявки DV-130 для Kyocera FS-1028MFP	шт.	1	Блок проявки Kyocera DV-130 для Kyocera FS-1028MFP	шт.	1
37	Узел термозакрепления в сборе для Samsung SCX-483x	шт.	1	Узел термозакрепления в сборе Samsung для Samsung SCX-483x	шт.	1
38	Печь в сборе для HP LJ Professional M1132	шт.	1	Печь в сборе HP для HP LJ Professional M1132	шт.	1
39	Сервисный комплект (Maintenance Kit) для OKI B840N	шт.	1	Сервисный комплект (MaintenanceKit) OKI для OKI B840N	шт.	1
40	Кассета в сборе (Cassette Assy) для OKI B840N	шт.	1	Кассета в сборе (CassetteAssy) OKI для OKI B840N	шт.	1
41	Печь в сборе FK-150 для Kyocera FS-1028MFP	шт.	1	Печь в сборе Kyocera FK-150 для Kyocera FS-1028MFP	шт.	1
42	Узел термозакрепления в сборе для Xerox WC3045/Ph3010/3040	шт.	1	Узел термозакрепления в сборе Xerox для Xerox WC3045/Ph3010/3040	шт.	1

При этом в Заявке Заявитель указал, что:

ПРИВЕДЕННОЕ В СПЕЦИФИКАЦИИ ТОВАРА СЛОВО "ЭКВИВАЛЕНТ" ОБОЗНАЧАЕТ ПРОДУКЦИЮ, ИЗГОТАВЛИВАЕМУЮ ПОД ТОРГОВОЙ МАРКОЙ "ЭКВИВАЛЕНТ" (ПРОИЗВОДСТВА ООО "АРТ-СЕРВИС", РФ)

пп. 2, 3 - производитель товара Ricoh Company Ltd.

пп. 9, 32-36, 41 - производитель товара Kyocera Mita

пп. 15-21 - страна происхождения товара КНР

п. 28 - производитель товара Canon Inc.

пп. 30, 38 - производитель товара Hewlett-Packard

п. 37 - производитель товара Samsung Electronics

пп. 39, 40 - производитель товара Oki Electric

п. 42 - производитель товара Xerox Corporation

То есть Заявителем по позициям 1, 4-8, 10-14, 23-27, 29, 31 предложен эквивалент товара, согласно пояснениям Заявителя является продукцией производства ООО "АРТ-СЕРВИС", РФ.

В тоже время Заказчиком установлены конкретные требования к товару, а именно оригинальные расходные материалы и комплектующие для средств копировально-множительной техники и периферийного оборудования.

При этом представитель Заказчика пояснил, что оборудование находится на гарантийном обслуживании и использование иных (неоригинальных) материалов и комплектующих повлечет утерю гарантии.

Кроме того, согласно информации производителей использование неоригинальных расходных материалов может привести к преждевременному износу узлов оборудования и, как следствие, к полному или частичному выходу оборудования из строя.

На основании вышеизложенного, Заказчик обоснованно отклонил заявку Заявителя.

Таким образом в действиях Заказчика отсутствуют нарушения положений части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Доводы Заявителя на то, что Заказчик не указал конкретную причину отклонения Заявителя неосновательны, поскольку в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0387200029414000019 от 29.07.2014 г. указаны причины и основание отклонения заявки Заявителя.

Кроме того, 04.06.2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 04.06.2014 N140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", исключивший пункт 2 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: требование к участникам закупки: "правомочность участника закупки заключать контракт".

Между тем, подпункт 2 пункта 16, подпункт "б" пункта 22 документации электронного аукциона содержит требование к участникам размещения заказа: правомочность участника закупки заключать контракт, что является нарушением части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заказчиком выявленные нарушения Закона о контрактной системе признаны в полном объеме, что подтверждается ходатайством от 08.08.2014 г.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

- Признать жалобу ООО "Бизнес Групп" от 01.08.2014 г. N1699-ж на действия Заказчика - БУ ХМАО - Югры "Сургутская городская клиническая больница" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка оригинальных расходных материалов и комплектующих для средств копировально-множительной техники и периферийного оборудования (извещение N0387200029414000019) необоснованной.

- Признать в действиях Заказчика - БУ ХМАО - Югры "Сургутская городская клиническая больница" нарушения части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

- Выдать Заказчику - БУ ХМАО - Югры "Сургутская городская клиническая больница" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

- В связи с признанием Заказчиком - БУ ХМАО - Югры "Сургутская городская клиническая больница" нарушений в полном объеме административное производство не возбуждать.

Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Председатель Комиссии Науменко В.И.

Члены Комиссии: Назарова И.П.

Плеханов А.Н.

Капаклы А.Д.