Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 20 августа 2014 г. N 03/ПА

Резолютивная часть объявлена 20.08.2014 г. г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 22.08.2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Науменко В.И. - Начальник отдела правовой экспертизы и контроля органов власти;

Членов комиссии:

- Назарова И.П. - Начальник отдела Управления;

- Плеханов А.Н. - Заместитель начальника отдела Управления;

- Капаклы А.Д. - Эксперт отдела Управления;

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - не явились, уведомлены надлежащим образом.

рассмотрев жалобу ООО "Открытый код" от 13.08.2014 г. N1816-ж на действия Заказчика - Администрация города Нижневартовска, Уполномоченного органа - Управление муниципальных закупок администрации города Нижневартовска при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по оцифровке архивных фондов архивного отдела администрации города (извещение N0187300001214000527).

установила:

Жалоба соответствует положениям статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. N94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Заявитель ссылается на нарушение его прав, выразившиеся в ограничении конкуренции путем указания технических характеристик в техническом задании, подпадающих под одного производителя.

Таким образом, в действиях Заказчика и Уполномоченного органа усматриваются нарушения положений части 2 статьи 8, статьи 33 Закона о контрактной системе.

В целях рассмотрения жалобы запрошена информация, документы (заверенные копии) и проведена внеплановая камеральная проверка проведения закупки.

В результате проведения камеральной проверки установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На Официальном сайте электронный аукцион на оказание услуг по оцифровке архивных фондов архивного отдела администрации города был опубликован 08.08.2014 г.

В соответствии с пунктом 3.1. Технического задания Исполнитель должен проводить сканирование с использованием промышленных планетарных сканеров, обеспечивающих:

- бесконтактный способ сканирования, исключающий физическое повреждение документов;

- исключение воздействия ИК и УФ излучения на оригинал при сканировании за счет отсутствия встроенных источников освещения;

- черно-белый, серый и цветной режимы сканирования;

- размер области сканирования - не менее А2 (соответствующий максимальному формату документов, подлежащих сканированию);

- использование сканирующей матрицы не менее 3х35 Mpixels , гарантирующей получение четких цифровых копий с оптимальной цветопередачей;

- оптическое разрешение - не менее 300 dpi (на формат А2);

- автоматическую очистку изображений от фонового мусора, выравнивание, убирание теней, обрезку краев.

Согласно доводам Заявителя сканирующая матрица не менее 3х35 Mpixels применяется в одном типе промышленных планетарных сканеров, одного производителя сканирующего устройства. Режим сканирования и качество отсканированных образов, согласно пункта 3.2. Технического задания обеспечиваются при использовании аналогичных матриц других производителей.

До рассмотрения жалобы по существу, а именно: 15.08.2014 г. Заказчиком и Уполномоченным органом были внесены и опубликованы изменения в пункт 3.1. Технического задания в части требований к характеристикам промышленных планетарных сканеров "использование сканирующей матрицы не менее 35 Mpixels или сканирующей ПЗС-линейки не менее 7500 pixels, обеспечивающей читаемость предельной группы с пространственной частотой линий 3,6 тест-объекта разрешения ТО-2А, выполненного по ГОСТ 13.1.701-95, которые гарантируют получение четких цифровых копий с оптимальной цветопередачей".

Согласно приведенной таблице под данные характеристики попадают различные промышленные планетарные сканеры:

Модель сканера	Характеристика
	Разрешение сканирующего элемента	Размер области сканирования	Оптическое разрешение
Промышленные планетарные сканеры использующие ПЗС-линейки
Microbox book2net RGB	7500 пикселей	650 x 450 мм (A2+)	400 dpi
ЭЛАР ПланСкан А2ВЦ	22500 пикселей	Более DIN А2+	400 dpi
Konica Minolta PS 7000C MK2	10500 пикселей	А2++ (456 мм х 609 мм )	600 dpi
Промышленные планетарные сканеры использующие сканирующую матрицу
Microbox book2net Kiosk production	40 млн. пикселей	457 x 610 мм (A2+)	400 dpi
ЭЛАР ПланСкан	140 млн. пикселей	А2+ (640х420)	600 dpi

Таким образом, в действиях Заказчика и Уполномоченного органа отсутствуют нарушения положений части 2 статьи 8, статьи 33 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

Признать жалобу ООО "Открытый код" от 13.08.2014 г. N1816-ж на действия Заказчика - Администрация города Нижневартовска, Уполномоченного органа - Управление муниципальных закупок администрации города Нижневартовска при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по оцифровке архивных фондов архивного отдела администрации города (извещение N0187300001214000527) необоснованной.

Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Председатель Комиссии Науменко В.И.

Члены Комиссии: Назарова И.П.

Плеханов А.Н.

Капаклы А.Д.