Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 2 марта 2017 г. N 03-13.1/07-2017 (ключевые темы: образовательные организации - государственный, муниципальный контракт - высшее образование - закупки товаров, работ и услуг - Министерство образования)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 2 марта 2017 г. N 03-13.1/07-2017 ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru тел. (3812) 32-06-96, факс (3812) 32-06-96

Решение N 03-13.1/07-2017

по результатам внеплановой камеральной проверки деятельности

в сфере закупок товаров, работ, услуг Министерства образования и науки Российской Федерации

02 марта 2017 г.

г. Омск

На основании приказов Омского УФАС России от 11.01.2017 N 07/1, от 10.02.2017 N 25 в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 и пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Комиссией Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;

Шевченко А.Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Капарушкиной Н.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

в присутствии представителя федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского" - Хорошевского Михаила Васильевича (доверенность от 11.12.2015 N ДВ.2015-0109),

в отсутствие представителя Министерства образования и науки Российской Федерации, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения обращения

проведена внеплановая камеральная проверка на основании передачи Федеральной антимонопольной службой (исх. от 26.12.2016 N АЦ/90304/16) полномочий по рассмотрению обращения ООО "Альянс Мебель" (вх. от 10.01.2017 N 70) соблюдения Министерством образования и науки Российской Федерации в лице федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского" (далее - ФГБОУ ВО "ОмГУ им. Ф.М. Достоевского") требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) при осуществлении на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе закупки на поставку мебели у единственного поставщика с ценой контракта 390348 руб.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

1. Министерством образования и науки Российской Федерации в лице ФГБОУ ВО "ОмГУ им. Ф.М. Достоевского" на основании соглашения от 28 апреля 2016 года N 10.S37.24.16.0048 о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица Министерства Образования и науки Российской (далее - Соглашение) был заключен государственный контракт от 29.11.2016 N 16-591 с ООО "Респект" по правилам пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании указанного пункта, не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем двадцать миллионов рублей.

По определению, данному пунктами 17 и 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ) образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность по реализации образовательных программ в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Министерство образования и науки Российской Федерации не подпадает под понятие "образовательная организация", поскольку в силу пункта 1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года N 337, является федеральным органом исполнительной власти.

На запрос Омского УФАС России (исх. от 26.01.2017 N 03-536э) ФГБОУ ВО "ОмГУ им. Ф.М. Достоевского" представлены (вх. от 02.02.2017 N 764) копии следующих документов:

- государственный контракт от 29.11.2016 N 16-591;

- Соглашения с приложениями;

- дополнительные соглашения от 27.07.2016 N 1, от 28.10.2016 N 2, от 12.12.2016 N 3, от 28.12.2016 N 4 к Соглашению;

- приказ от 28.07.2014 N 12-07-03/124 об утверждении в должности ректора Якуба А.В.;

- доверенность от 17.02.2016 N ДЛ-55/10, выданная Пашковскому А.В.;

- доверенность от 11.12.2015 N ДВ.2015-0109, выданная Хорошевскому М.В.

Из представленных документов следует, что в соответствии с пунктом 2.4.3 Соглашения ФГБОУ ВО "ОмГУ им. Ф.М. Достоевского" обязуется осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации и обеспечивать строгое соблюдение условий настоящего Соглашения (пункт 2.4.8 Соглашения).

В соответствии с частью 5 статьи 24 Федерального закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Однако в нарушение части 5 статьи 24 Федерального закона о контрактной системе начальником управления закупок и экономического планирования ФГБОУ ВО "ОмГУ им. Ф.М. Достоевского" Хорошевским Михаилом Васильевичем, действующим по доверенности от 11.12.2015 N ДВ.2015-0109, выданной ФГБОУ ВО "ОмГУ им. Ф.М. Достоевского" от имени Министерства образования и науки Российской Федерации, был заключен вышеуказанный государственный контракт.

Указанное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

При этом следует особо отметить, что на мотивированный запрос Омского УФАС России (исх. от 10.02.2017 N 03-1022э) о представлении в срок до 22.02.2017 Министерством образования и науки Российской Федерации письменных объяснений с приложением подтверждающих документов о том, на каком основании от имени Министерства образования и науки Российской Федерации, не являющегося государственной образовательной организацией, был заключен государственный контракт от 29.11.2016 N 16-591 с ООО "Респект" по правилам пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе, запрашиваемая информация не представлена.

Указанное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях Министерства образования и науки Российской Федерации, федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского" нарушение части 5 статьи 24 Федерального закона о контрактной системе.

2. В связи с заключением и исполнением государственного контракта от 29.11.2016 N 16-591 предписание не выдавать.

3. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы внеплановой проверки в отношении Министерства образования и науки Российской Федерации, федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского" должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы внеплановой проверки в отношении Министерства образования и науки Российской Федерации в Федеральную антимонопольную службу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту непредставления информации по запросу Омского УФАС России от 10.02.2017 N 03-1022э.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председателя Комиссии Члены Комиссии:	Т. П. Шмакова А.Н Шевченко Н.М.Капарушкина
С решением ознакомлен, экземпляр решения на листах (без приложений) получил: Министр образования и науки Российской Федерации	О.Ю. Васильева
С решением ознакомлен, экземпляр решения на листах (без приложений) получил: Ректор федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского"	А.В. Якуб