Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 22 февраля 2017 г. N 03/ПА (ключевые темы: срок действия банковской гарантии - рабочая документация - банковская гарантия - аукционная документация - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 22 февраля 2017 г. N 03/ПА

Резолютивная часть объявлена 22.02.2017 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 22.02.2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Миронов А.Г. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления;

- Базанов М.Е. - Ведущий специалист-эксперт отдела Управления.

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - не явились, уведомлены надлежащим образом .

рассмотрев жалобу ООО "Перспектива" от 15.02.2017 N265-ж на действия Заказчика - МУ "Управление капитального строительства Кондинского района", Уполномоченного органа - Отдел по организации закупок юридическо-правового управления администрации Кондинского района при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение комплекса работ по разработке проектной и рабочей документации, строительству и содержанию объекта: "Подъездная автомобильная дорога к пгт.Мортка" (извещение N0187300003517000021) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя его права и интересы нарушены действиями Заказчика и Уполномоченного органа в части формирования аукционной документации с нарушением Закона о контрактной системе.

1. Объединены в один лот выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ.

2. В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется Участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

При этом положениями Закона о контрактной системе не предусмотрено право Заказчика на изменение срока действия банковской гарантии, установленного частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем пунктом 6.4 Проекта контракта установлено, что срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на 3 (три) месяца.

Таким образом, Заказчик установил срок действия банковской гарантии, не соответствующий требованиям Закона о контрактной системе, что нарушает требования части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

3. В проекте контракта установлено, что "26.1. Контракт составлен и подписан Сторонами в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, один их которых передан Подрядчику, другой находится у Муниципального заказчика".

Согласно части 8 статьи 70 Закона о контрактной системе, с момента размещения в Единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком Контракта он считается заключенным.

Частью 10 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Из указанных норм следует, что по результатам аукциона контракт заключается в электронном виде и подписывается электронными подписями заказчика и победителя аукциона. Заключение контракта в бумажном виде по результатам аукциона законом о контрактной системе не предусмотрено.

Таким образом, заказчик, устанавливая в проекте контракта условие о подписании контракта в бумажном виде, нарушает часть 2 и часть 3 статьи 70 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение комплекса работ по разработке проектной и рабочей документации, строительству и содержанию объекта: "Подъездная автомобильная дорога к пгт.Мортка" (извещение N0187300003517000021) размещены на официальном сайте единой информационной системы 30.01.2017.

В соответствии с пунктом 9 части 1 аукционной документации работы выполняются поэтапно:

Первый этап - выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на строительство Объекта, состав и объем работ данного этапа определяются Техническим заданием на разработку проектной и рабочей документации на строительство Объекта.

Выполнение проектно-изыскательских работ, получение государственной экспертизы проекта и государственной ценовой экспертизы- с момента заключения контракта по 31.12.2017 года.

Второй этап - выполнение работ по строительству Объекта, состав и объем работ на данном этапе определяются техническим заданием на выполнение работ по строительству Объекта проектно-сметной документацией на строительство Объекта разработанной Подрядчиком и утвержденной Муниципальным заказчиком.

В течение 30 дней с момента приемки Муниципальным заказчиком (Уполномоченным лицом Муниципального заказчика) работ по разработке проектной и рабочей документации на строительство объекта.

Окончание выполнения работ: до 31 октября 2019 года.

Третий этап - выполнение работ по содержанию Объекта, состав и объем на данном этапе определяются техническим заданием на выполнение работ по содержанию Объекта.

Срок выполнения - с момента заключения контракта до 31 декабря 2020 года:

Выполнение работ по содержанию: С 01.11.2019 г по 31.12.2020 года.

В соответствии с частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, заключается контракт, предусматривающий закупку товара или работы (в том числе при необходимости проектирование, конструирование объекта, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, ремонт и при необходимости эксплуатацию и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла).

Согласно части 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Порядок и основания заключения таких контрактов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N1087 "Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла" установлено, что контракт жизненного цикла заключается в случае выполнения работ по проектированию и строительству автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), включая дорожные сооружения, являющиеся их технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о соответствии аукционной документации требованиям законодательства о контрактной системе, нарушения в действиях Заказчика и Уполномоченного органа не установлены.

2. В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе Заказчик в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, обязан установить требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, одной из мер обеспечения исполнение контракта является предоставление банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, срок действия которой должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В статье 45 Закона о контрактной системе установлены требования к непосредственно банковской гарантии, так например, подпункт 5 части 2 статьи 45: "банковская гарантия должна содержать срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона".

Таким образом, Закон о контрактной системе объективно не содержит обязательства заказчика устанавливать в проекте контракта (в документации об аукционе в электронной форме) конкретный срок действия банковской гарантии, предоставляемой поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе, Заказчиком в проекте контракта должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, которое, в свою очередь, и было установлено Заказчиком.

В соответствии с пунктом 30 части 1 аукционной документации и пунктом 6.4 проекта контракта срок действия исполнения обеспечения контракта в форме банковской гарантии должен превышать срок окончания выполнения Подрядчиком работ по контракту не менее чем на 3 (три) месяца.

Учитывая, что законодательство о контрактной системе не содержит ограничений по установлению максимального срока действия банковской гарантии после окончания срока действия контракта, Комиссия Управления приходит к выводу, что нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и Уполномоченного органа отсутствуют.

3. В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Гражданского кодекса РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Контракт по настоящему аукциону будет заключен в порядке статьи 70 Закона о контрактной системе и после размещения в единой информационной системе подписанного заказчиком контракта, в соответствии с частью 8 статьи 70 Закона о контрактной системе, контракт будет подписан в бумажном виде в трех экземплярах.

Изучив доводы сторон, учитывая, что законодательством о контрактной системе запрет на подписание контракта в бумажном виде, при условии соблюдения порядка заключения контракта, предусмотренного Законом о контрактной системе, не установлен, Комиссия Управления приходит к выводу, что нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и Уполномоченного органа отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Перспектива" от 15.02.2017 N265-ж на действия Заказчика - МУ "Управление капитального строительства Кондинского района", Уполномоченного органа - Отдел по организации закупок юридическо-правового управления администрации Кондинского района0 при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение комплекса работ по разработке проектной и рабочей документации, строительству и содержанию объекта: "Подъездная автомобильная дорога к пгт.Мортка" (извещение N0187300003517000021) необоснованной.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Миронов А.Г.

Члены Комиссии: Плеханов А.Н.

Базанов М.Е.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.