Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 20 июня 2014 г. N РНП07-01-14 (ключевые темы: односторонний порядок - исполнение контракта - реестр недобросовестных поставщиков - Министерство здравоохранения РФ - надлежащее извещение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 20 июня 2014 г. N РНП07-01-14

резолютивная часть решения объявлена 20.06.2014 г.

в полном объеме решение изготовлено 23.06.2014 г.

На основании приказа Кабардино-Балкарского УФАС России от 06.06.2014 г. N161 Инспекция по организации и осуществлению контрольного мероприятия (далее - Инспекция) в составе:

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью "Перспектива XXI век" (далее - ООО "Перспектива XXI век", Общество) не явились, извещены,

от заказчика - ГБУЗ "Республиканский эндокринологический центр" Министерства здравоохранения и курортов КБР (далее - заказчик) по доверенности от 20.06.2014 г. N1 и по доверенности от 20.06.2014 г. N2,

от уполномоченного органа - Государственного комитета КБР по размещению заказов для государственных нужд, не явились, извещены,

рассмотрев обращения заказчика о включении сведений об ООО "Перспектива XXI век" (ИНН:0726008190, ОГРН: 1120726001912, 360000, КБР, г.Нальчик, ул.Таманской дивизии, 134, тел.866-2-724-234) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП), в связи с существенным нарушением условий контракта, который расторгнут в порядке, установленном статьей 19.2 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) (расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта), а также в результате осуществления внеплановой проверки размещения заказа N0104200002413003032 "N2987 "Поставка продуктов питания" (начальная (максимальная) цена контракта 199 995,00, извещение от 31.12.2013 г. 17:24), проведенной в соответствии со статьей 99,104,112 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 г. N1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - ППN1062), Приказом ФАС России от 11.02.2014 г. N75/14 "Об осуществлении Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами Федеральной антимонопольной службы полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с вступлением в силу Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР (далее - Управление) поступила обращение заказчика о включении в РНП сведений об ООО "Перспектива XXI век", с которым расторгнут контракт в одностороннем порядке.

Рассмотрев доводы заказчика и изучив материалы дела, Инспекция пришла к следующим выводам.

I.Государственный комитет КБР по размещению заказов для государственных нужд (далее - Комитет) являлся исполнительным органом государственной власти КБР, осуществляющим функции по размещению государственных заказов для государственных заказчиков КБР путем проведения торгов (открытый конкурс, открытый аукцион в электронной форме) и без проведения торгов (запрос котировок) согласно Постановлению Правительства КБР от 26.03.2011 г. N89-ПП "О Государственном комитете КБР по размещению заказов для государственных нужд".

Указом Главы КБР от 11.02.2014 г. N30-УГ "О структуре исполнительных органов государственной власти КБР" Государственный комитет КБР по размещению заказов для государственных нужд упразднен.

Следовательно, на момент проведения внеплановой проверки уполномоченный орган - Государственный комитет КБР по размещению заказов для государственных нужд ликвидирован.

II. В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Закон о контрактной системе применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.

Следовательно, проведение аукциона, заключение контракта, исполнение контракта осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов.

III.31.12.2013 г. 17:24 на официальном сайте РФ в сети интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг (и сайте оператора ЭТП- http://www.sberbank-ast.ru) был размещен аукцион.

В извещении указано: Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 13.01.2014 г. в 09:00; Окончание срока рассмотрения первых частей заявок -16.01.2014 г.; Дата и время проведения аукциона в электронной форме - 20.01.2014 г. в 13:30. Сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг-С момента заключения контракта по 30 июня 2014 года включительно; Размер обеспечения заявки-3 999,90; Размер обеспечения исполнения контракта - 59 998,50; Начальная (Максимальная) цена контракта - 199 995,00.

Согласно протоколу проведения аукциона от 20.01.2014 г. были сделаны следующие предложения о цене контракта: 127999.74 защищенный номер заявки 6550966 (3); 128999.72 защищенный номер заявки 6555394 (8); 131999.66 защищенный номер заявки 6550091 (2); 152997.34 защищенный номер заявки 6546424 (1).

В результате подведения итогов аукциона (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 20.01.2014 г.) все вторые части заявок были признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об аукционе. Победителем признано - ООО "Перспектива XXI век".

IV.04.02.2014 г. между заказчиком и ООО "Перспектива XXI век" был заключен контракт N 05п-1 на сумму 127 999,74, со сроком поставки - июль 2014 г.

Пунктом 8.1 контракта от 04.02.2014 г. N05п-1 было предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

07.04.2014 г. заказчик расторг контракта от 04.02.2014 г. N05п-1 в одностороннем порядке подготовив письмо от 07.04.2014 г. исх.N1, ввиду отказа ООО "Перспектива XXI век" осуществлять поставку товара согласно требованиям и характеристикам, установленным документацией об аукционе.

Заказчиком в адрес ООО "Перспектива XXI век" подготовлено уведомление от 07.04.2014 г. исх.N129 о расторжении контракта. На обоих письмах (от 07.04.2014 г. исх.N1 и от 07.04.2014 г. исх.N129) стоить печать ООО "Перспектива XXI век" и подпись, без даты вручения или получения писем.

Согласно информации размещенной на официальном сайте 08.04.2014 г. 15:32 размещено решение (от 07.04.2014 г. исх.N1 и от 07.04.2014 г. исх.N129) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, 21.04.2014 г. 09:25 размещено сведение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

В силу части 4 статьи 19.2 Закона о размещении заказов решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия этого решения, размещается на официальном сайте и направляется поставщику (исполнителю, подрядчику) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (исполнителя, подрядчика), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование данного уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (исполнителю, подрядчику). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (исполнителю, подрядчику) данного уведомления или дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (исполнителя, подрядчика) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения подтверждения или информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения на официальном сайте решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 5 статьи 19.2 Закона о размещении заказов решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не направлялось в адрес ООО "Перспектива XXI век" по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в контракте, тем самым заказчик нарушил процедуру расторжения контракта в одностороннем порядке.

Обращение заказчика поступило в Управление 05.06.2014 г., контракт от 04.02.2014 г. N05п-1 был расторгнут 21.04.2014 г.

Частью 6 статьи 19 Закона о размещении заказов предусмотрено, что в случае расторжения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) контракта в течение трех рабочих дней со дня расторжения контракта заказчик направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведения, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 3 статьи 19 Закона о размещении заказов, а также копию решения суда о расторжении контракта или принятое в соответствии со статьей 19.2 Закона о размещении заказов решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанные действия заказчика содержат признаки нарушения статьи 19.7.2 КоАП РФ.

С учетом того, что заказчик не направил решение об одностороннем расторжении контракта от исполнения контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (исполнителя, подрядчика), указанному в контракте, Инспекция считает возможным не включать сведения об ООО "Перспектива XXI век" в РНП.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99,104,112 Закона о контрактной системе, статьей 19, 19.2 Закона о размещении заказов, ППN1062 Инспекция,

РЕШИЛА

1.Сведения, представленные ГБУЗ "Республиканский эндокринологический центр" Министерства здравоохранения и курортов КБР, в отношении ООО "Перспектива XXI век" (ИНН:0726008190, ОГРН: 1120726001912, 360000, КБР, г.Нальчик, ул.Таманской дивизии, 134, тел.866-2-724-234) в РНП не включать.

2.Признать в действиях ГБУЗ "Республиканский эндокринологический центр" Министерства здравоохранения и курортов КБР нарушение Признать в действиях заказчика нарушение части 6 статьи 19, части 4 статьи 19.2 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3.Передать материалы дела NРНП-07-01/14 соответствующему должностному лицу Кабардино-Балкарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель Инспекции:

Участники Инспекции: