Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 20 июня 2014 г. N 07-59-14 (ключевые темы: участники закупок - участие в аукционе - односторонний порядок - ГОСТ - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 20 июня 2014 г. N 07-59-14

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР N186 от 18.06.2014 г., инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР по осуществлению внеп

осуществив проверку информации, поступившей от ООО "Ама.Строй и ООО "Рем-быт-строй" о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение текущего ремонта в здании ГКУ "Базовый республиканский детский социально-реабилитационный центр "Радуга" Министерства труда и социального развития КБР" (закупка N0104200002014000164),

УСТАНОВИЛА:

В Кабардино-Балкарское УФАС России 09 июня 2014 года поступила информация от ООО "Ама.Строй", ООО "Рем-быт-строй" о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем электронного аукциона "Выполнение текущего ремонта в здании ГКУ "Базовый республиканский детский социально-реабилитационный центр "Радуга" Министерства труда и социального развития КБР".

Согласно поступившей информации, участникам закупки было неправомерно отказано в допуске к участию в электронном аукционе. Основанием отказа в допуске указывается: первая часть заявки не соответствует требованиям документации об аукционе и подпункту "б" части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, так как указаны не конкретные показатели характеристик используемых материалов по позициям: у ООО "Ама.Строй" - п.2 "гвозди толевые", п.3 "плитки керамические", п.35 "гвозди строительные"; у ООО "Рем-быт-строй" - по п.35 "гвозди строительные".

В информации отмечается, что показатели, по которым участникам закупки было отказано в допуске, являются диапазонными и конкретизировать такие показатели не представляется возможным.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, принято решение о проведении внеплановой проверки действий уполномоченного органа, единой комиссии при проведении электронного аукциона "Выполнение текущего ремонта в здании ГКУ "Базовый республиканский детский социально-реабилитационный центр "Радуга" Министерства труда и социального развития КБР".

Исследовав материалы дела, Инспекция пришла к следующим выводам:

На официальном сайте закупок 11 мая 2014 года (с изменениями от 23 мая 2014 года) было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение текущего ремонта в здании ГКУ "Базовый республиканский детский социально-реабилитационный центр "Радуга" Министерства труда и социального развития КБР" (закупка N0104200002014000164) с начальной (максимальной) ценой контракта 6 299 994,04 рублей.

Согласно указанному извещению, дата окончания подачи заявок на участие в аукционе: 31.05.2014 г., 10:00. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе: 07.06.2014 г. Дата проведения аукциона в электронной форме: 10.06.2014 г.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 06.06.2014 г., на участие в аукционе было представлено 12 заявок.

В результате рассмотрения первых частей заявок, решением единой комиссии, 8 участникам закупки было отказано в допуске на участие в аукционе.

Основанием отклонения заявок указан пункт 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе: указаны не конкретные показатели характеристик используемых материалов: у ООО "Ама.Строй" (защищенный номер заявки "7738655") по позиции 2 "гвозди толевые", по позиции 3 "плитки керамические", по позиции 35 "гвозди строительные"; у ООО "Рем-быт-строй" (защищенный номер заявки "7739542") по позиции 35 "гвозди строительные".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Документация об аукционе содержит требования к выполняемым работам, а также к материалам, используемым при выполнении работ.

Так, по позиции 2 "гвозди толевые" установлено: Гвозди толевые круглые: 3,0х40 мм марка стали Ст 2кп, Ст Зкп. Отклонение от соосности головки относительно стержня не должно быть более: 0,3 мм. Отклонения от круглости головок не должно быть более: 0,5 мм; Заостренная часть гвоздя может иметь круглое или квадратное сечение. Угол заострения по граням не должен быть более 40°. Односторонний равномерный прогиб стержня гвоздя не должен быть более 0,3 мм.

По позиции 3 "плитки керамические" установлено: Плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен, квадратные, прямоугольные. Размеры плитки, мм: длина не > 200, ширина не < 100, толщина s не < 7,5. Отклонения от номинальных размеров плиток должны быть %, не более: по длине и ширине 0,8; по толщине: для плиток длиной до 150 мм включ. 10, для плиток длиной св. 150 мм 8. Разница между наибольшим и наименьшим размерами плиток одной партии по длине и ширине не должна превышать 1,5 мм. Разброс показателей по толщине плиток одной партии не должен превышать 1,0 мм. и т.д.

По позиции 35 "гвозди строительные" установлено: Длина гвоздя диаметром 4, 5 и 6 мм должна быть 120, 150 и 200 мм. Диаметр головки должен быть не менее 7,5 мм с отклонением от круглости не более 0,5 мм. Диаметр головки гвоздя с диаметром 6 мм должен быть не менее 11 мм с отклонением от круглости не более 0,9 мм; отклонение от соосности головки гвоздя должно быть не более 0,7 мм для гвоздей с диаметром стержня св. 4,0 мм, и не более 0,5 мм для гвоздей с диаметром стержня до 4,0 мм вкл.; односторонний равномерный прогиб стержня гвоздя длиной до 120 мм включительно должен быть не более 0,7 мм, а для гвоздей длиной 150 и 200 мм должен быть не более 1 мм. и т.д.

Согласно документации об электронном аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника аукциона, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Как указано в части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В ходе проверки установлено, что участник закупки с номером заявки "7738655" (ООО "Ама.строй") в первой части заявки подтверждает свое согласие оказать услуги в соответствии с требованиями и на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, и указывает характеристики используемых материалов:

по позиции 2 "гвозди толевые" указывает: Гвозди толевые круглые: 3,0х40 мм марка стали: Ст 2кп. Предельное отклонение от соосности головки относительно стержня: 0,3 мм. Отклонения от круглости головок не более: 0,5 мм;... Односторонний равномерный прогиб стержня гвоздя не более: 0,3 мм.;

по позиции 3 "плитки керамические" указывает: Плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен, квадратные. Размеры квадратной плитки, мм: длина 200, ширина 200, толщина s 7,5. Предельные отклонения от номинальных размеров плиток %: по длине и ширине 0,8; по толщине: для плиток длиной 200 мм 8. Разница между наибольшим и наименьшим размерами плиток одной партии по длине и ширине не более 1,5 мм. Разброс показателей по толщине плиток одной партии не более 1,0 мм. Различие в толщине одной плитки (разнотолщинность) не более 0,5 мм.

по позиции 35 "гвозди строительные" указывает: Длина гвоздя диаметром 4, 5 и 6 мм 120, 150 и 200 мм. Диаметр головки 7,5 мм (для гвоздя с диаметром 4 мм); 9 мм (для гвоздей с диаметром 5 мм) с отклонением от круглости не более 0,5 мм. Диаметр головки гвоздя с диаметром 6 мм - 11 мм с отклонением от круглости не более 0,9 мм; отклонение от соосности головки гвоздя не более 0,7 мм для гвоздей с диаметром стержня 5,0 и 6,0 мм и не более 0,5 для гвоздей с диаметром стержня 4 мм; односторонний равномерный прогиб стержня гвоздя длиной 120 мм не более 0,7 мм, а для гвоздей длиной 150 и 200 мм не более 1 мм.

Показатели характеристик по указанным позициям соответствуют требованиям документации, в связи с чем, отклонение участника закупки по данным основаниям Инспекция считает неправомерным.

Участник закупки с номером заявки "7739542" (ООО "Рем-быт-строй") в первой части заявки подтверждает свое согласие оказать услуги в соответствии с требованиями и на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, и указывает характеристики используемых материалов:

по позиции 35 "гвозди строительные" указывает: Длина гвоздя диаметром 4, 5 и 6 мм 120, 150 и 200 мм. Диаметр головки 7,5 мм с отклонением от круглости не более 0,5 мм. Диаметр головки гвоздя с диаметром 6 мм 11 мм с отклонением от круглости не более 0,9 мм; отклонение от соосности головки гвоздя не более 0,7 мм для гвоздей с диаметром стержня 5 и 6 мм, и не более 0,5 мм для гвоздей с диаметром стержня 4,0 мм; односторонний равномерный прогиб стержня гвоздя длиной 120 мм не более 0,7 мм, а для гвоздей длиной 150 и 200 мм не более 1 мм;

Показатель характеристик по указанной позиции соответствует требованиям документации, в связи с чем, отказ участнику закупки в допуске к участию в аукционе Инспекция считает неправомерным.

Согласно пояснениям, представленными уполномоченным органом, заявка участника с номером заявки "7739542" (ООО "Рем-быт-строй") не соответствовала требованиям документации (помимо указанных в протоколе рассмотрения заявок), в частности:

по позициям 1 "гвозди строительные": в документации установлено - Гвозди должны быть изготовлены круглого сечения и из низкоуглеродистой стальной термически необработанной проволоки без покрытия нормальной, повышенной точности I или II группы из стали марки 08, 10, 15, 20, 25, 30, 35, 40, 45, 50, 55, 58(55пп), 60, участник предлагает: Гвозди изготовлены круглого сечения и из низкоуглеродистой стальной термически необработанной проволоки нормальной точности I группы из стали марки 08.

по позиции 21 "шурупы": в документации установлено - Шурупы с полукруглой головкой: 6х40 мм из углеродистой стали марки 08 кп, 10 кп по ГОСТ 10702, ГОСТ 1050 и ГОСТ 5663, из коррозионностойкой стали по ГОСТ 5632, из латуни по ГОСТ 12920 и ГОСТ 15527. Шурупы должны быть с покрытием, без покрытия., участник предлагает: Шурупы с полукруглой головкой: 6х40 мм из углеродистой стали марки 08 кп по ГОСТ 10702, ГОСТ 1050 и ГОСТ 5663. Шурупы без покрытия.

по позиции 60 "смесь сухая для заделки швов" в документации установлено: Затирка должна обладать следующими техническими характеристиками: состав: должна быть смесь цементов с минеральными наполнителями и полимерными модификаторами. ... Трещиностойкость: отсутствие трещин в слое толщиной, равной максимально рекомендованной ширине шва. Коэффициент водопоглощения 1,5 кг/(м2ч0,5). Усадка: не более 1,5 мм/м. Морозостойкость: не менее 75 циклов. Время использования: до 2 ч., участник указал: Затирка обладает следующими техническими характеристиками: состав: смесь цементов с минеральными наполнителями и полимерными модификаторами. _ Трещиностойкость: отсутствие трещин в слое толщиной, равной максимально рекомендованной ширине шва. Коэффициент водопоглощения 1,5 кг/(м2ч0,5). Усадка: 1,5 мм/м. Морозостойкость: 75 циклов. Время использования: 2 ч.

по позиции 69 "выключатель" в документации указано: Выключатель одноклавишный для скрытой проводки, должны работать в сети напряжением до 250В при рабочем токе до 16А, расчетная нагрузка 3,7 кВт. Должны быть изготовлены из пластокерамики, цвет белый, слоновая кость, участник предлагает: Выключатель одноклавишный для скрытой проводки, работают в сети напряжением 250В при рабочем токе 16А, расчетная нагрузка 3,7 кВт. Изготовлены из пластокерамики, цвет белый.

Доводы, представленные уполномоченным органом, Инспекция считает необоснованными по следующим основаниям.

По позиции 1 "гвозди строительные" - гвозди должны быть изготовлены из стали марки 08, 10, 15, 20, 25, 30, 35, 40, 45, 50, 55, 58(55пп), 60 - в документации "сталь марки" указывается в единственном числе, следовательно, необходимо сделать выбор одной их указанных в документации марок стали;

по позиции 21 "шурупы" - в документации в одной позиции указываются шурупы с полукруглой головкой из углеродистой стали по ГОСТ 10702, ГОСТ 1050 и ГОСТ 5663, из коррозионностойкой стали по ГОСТ 5632, и из латуни по ГОСТ 12920 и ГОСТ 15527. Шурупы не могут быть одновременно из углеродистой стали, коррозионностойкой стали и латуни, а также не могут быть с покрытием и одновременно без покрытия, следовательно, по данной позиции необходимо сделать выбор, что участник закупки и сделал;

по позиции 60 "смесь сухая для заделки швов" - предложение, что время использования затирки: 2 часа соответствует требованиям документации;

по позиции 69 "выключатель" - предложение участника закупки, что выключатель работает в сети напряжением 250В при рабочем токе 16А соответствует требованиям документации.

В ходе проверки также установлено, что участнику закупки с номером заявки "7738609" отказано в допуске к участию в аукционе по основанию несоответствия требованиям документации по позиции 35 "гвозди строительные". Показатели характеристик материалов, указанные участником в заявке соответствуют требованиям документации, в связи с чем, отказ участнику закупки в допуске к участию в аукционе Инспекция считает неправомерным.

Участнику закупки с номером заявки "7739318" отказано в допуске к участию в аукционе по основанию несоответствия требованиям документации по позиции 3 "плитки керамические" - величина % отклонения по толщине от номинальных размеров для плиток длиной свыше 150 мм не соответствуют требованиям документации; по позиции 35 "гвозди строительные" не представлена информация о влажности древесины ящиков. Комиссия правомерно оказала участнику закупки в допуске к участию в аукционе.

Участнику закупки с номером заявки "7739580" отказано в допуске к участию в аукционе по основанию несоответствия требованиям документации по позиции 35 "гвозди строительные". Показатели характеристик материалов, указанные участником в заявке соответствуют требованиям документации, в связи с чем, отказ участнику закупки в допуске к участию в аукционе Инспекция считает неправомерным.

Участнику закупки с номером заявки "7739662" отказано в допуске к участию в аукционе по основанию несоответствия требованиям документации по позиции 48 "доски обрезные". В своей заявке участник закупки по позиции 48 указывал: Доски обрезные хвойных пород длиной: 6,5 м, шириной 150 мм, толщиной 25 мм, III сорта. Параметр шероховатости поверхности пиломатериалов Rmmax 1250 мкм. Сросшиеся здоровые пластевые и ребровые сучки возможны размером не более 75 мм и в количестве на любом однометровом участке длины на каждой из сторон не более 4 шт. Частично сросшиеся и несросшиеся пластевые и ребровые сучки возможны в общем числе сросшихся здоровых сучков размером не более 50 мм в количестве на любом однометровом участке длины на каждой из сторон не более 3 шт....

Показатели характеристик по указанной позиции соответствует требованиям документации, в связи с чем, отказ участнику закупки в допуске к участию в аукционе Инспекция считает неправомерным.

Участнику закупки с номером заявки "7739688" отказано в допуске к участию в аукционе по основанию несоответствия требованиям документации по позиции 48 "доски обрезные". В своей заявке участник закупки по позиции 48 указывал: Доски обрезные хвойных пород длиной: 6,5 м, шириной 150 мм, толщиной 25 мм, III сорта. Параметр шероховатости поверхности пиломатериалов Rmmax 1250 мкм. Сросшиеся здоровые пластевые и ребровые сучки возможны размером не более 75 мм и в количестве на любом однометровом участке длины на каждой из сторон не более 4 шт. Частично сросшиеся и несросшиеся пластевые и ребровые сучки возможны в общем числе сросшихся здоровых сучков размером не более 50 мм в количестве на любом однометровом участке длины на каждой из сторон не более 3 шт....

Показатели характеристик по указанной позиции соответствует требованиям документации, в связи с чем, отказ участнику закупки в допуске к участию в аукционе Инспекция считает неправомерным.

Участнику закупки с номером заявки "7671389" отказано в допуске к участию в аукционе по основанию несоответствия заявки требованиям документации. Комиссия правомерно оказала участнику закупки в допуске к участию в аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа нарушение частей 3, 4, 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

2. Выдать аукционной комиссии уполномоченного органа, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель Инспекции:

Участники Инспекции: