Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 3 июля 2014 г. N РЗ-1187-2014 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - отпуск - контроль в сфере закупок - электронный документ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 3 июля 2014 г. N РЗ-1187-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

Начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

Членов Комиссии:

главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.,

специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

рассмотрев материалы внеплановой проверки закупки путем проведения запроса котировок N0321100018814000059 "Отпуск лечебных процедур (углекисло-минеральных и углекисло-сероводородных ванн)" и действий ФКУЗ "Санаторий "Дон" ВВ МВД России" по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок N0321100018814000059 "Отпуск лечебных процедур (углекисло-минеральных и углекисло-сероводородных ванн)", на соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Ставропольского УФАС России из ФКУЗ "Санаторий "Дон" ВВ МВД России" поступило обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 6 статьи 77, частью 1 статьи 79, пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) в связи с тем, что запрос котировок N0321100018814000059 "Отпуск лечебных процедур (углекисло-минеральных и углекисло-сероводородных ванн)" признан несостоявшимся, содержащим информацию о нарушениях Закона о закупках.

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона о закупках была проведена внеплановая проверка закупки путем проведения запроса котировок N0321100018814000059 "Отпуск лечебных процедур (углекисло-минеральных и углекисло-сероводородных ванн)" и действий ФКУЗ "Санаторий "Дон" ВВ МВД России" по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок N0321100018814000059 "Отпуск лечебных процедур (углекисло-минеральных и углекисло-сероводородных ванн)", на соответствие требованиям Закона о закупках.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

1. Частью 2 статьи 77 Закона о закупках установлено, что заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о закупках в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

В нарушение требований статей 5, 77 Закона о закупках заказчик в извещение о проведении запроса котировок N0321100018814000059 "Отпуск лечебных процедур (углекисло-минеральных и углекисло-сероводородных ванн)" установил: "Заявки на участие в запросе котировок подаются одним из следующих способов:

а) на бумажном носителе по адресу: 357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 5А, 3 этаж, кабинет 316, тел. (887934) 62819,

или

б) в электронном виде, e-mail: don@kmv.ru

2. Частью 1 статьи 73 Закона о закупках установлено, что в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, в том числе:

- форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

В соответствии с частью 3 статьи 73 Закона о закупках заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 73 Закона о закупках установлено, что требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

В нарушение требований части 3 статьи 73 Закона о закупках Заказчиком в форме котировочной заявки установлено требования о предоставлении участниками запроса котировок дополнительной информации (например КПП, ОГРН, ОКСМ участника, декларирования ими о том, что сведения об участнике отсутствуют в реестре недобросовестных поставщиков и т.д.).

Таким образом, извещение о проведении запроса котировок N0321100018814000059 "Отпуск лечебных процедур (углекисло-минеральных и углекисло-сероводородных ванн)" не соответствует и нарушает требования статей 5, 73 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, комиссией Ставропольского УФАС России установлены в действиях ФКУЗ "Санаторий "Дон" ВВ МВД России" нарушения положений, норм и требований Закона о закупках при определение содержания извещения о проведении запроса котировок N0321100018814000059 "Отпуск лечебных процедур (углекисло-минеральных и углекисло-сероводородных ванн)", а именно статей 5, 73 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона о закупках,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о закупках, признать действия государственного заказчика - ФКУЗ "Санаторий "Дон" ВВ МВД России", при определении содержания извещения о проведении запроса котировок N0321100018814000059 "Отпуск лечебных процедур (углекисло-минеральных и углекисло-сероводородных ванн)", не соответствующими требованиям статей 5, 73 Закона о закупках.

2. Выдать государственному заказчику - ФКУЗ "Санаторий "Дон" ВВ МВД России" по факту осуществления закупки путем проведения запрос котировок N0321100018814000059 "Отпуск лечебных процедур (углекисло-минеральных и углекисло-сероводородных ванн)"- обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии Г.В. Золина

Члены Комиссии И.Ю. Неботова

И.Г. Лыков

Н.Г. Дацко