Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 9 июля 2014 г. N РЗ-1225-2014 (ключевые темы: автоматизированная информационная система - порядок проведения электронного аукциона - контроль в сфере закупок - аукцион в электронной форме - заключение государственного, муниципального контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 9 июля 2014 г. N РЗ-1225-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

Членов Комиссии:

главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.,

ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

рассмотрев материалы внеплановой проверки закупки путем проведения электронного аукциона N0321100006514000087 "Оказание услуг по сопровождению и обслуживанию автоматизированной информационной системы "1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8" и "1С: Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8" для нужд ... регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, по адресу: РФ, Ставропольский край, 355012, г. Ставрополь, ул.Комсомольская, д. 58" и действий Управления Росреестра по Ставропольскому краю по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N0321100006514000087 "Оказание услуг по сопровождению и обслуживанию автоматизированной информационной системы "1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8" и "1С: Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8" для нужд ... регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, по адресу: РФ, Ставропольский край, 355012, г. Ставрополь, ул.Комсомольская, д. 58", на соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Ставропольского УФАС России из Управления Росреестра по Ставропольскому краю поступило обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 16 статьи 66, частью 1 статьи 71, пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о закупках в связи с тем, что аукцион в электронной форме N0321100006514000087 "Оказание услуг по сопровождению и обслуживанию автоматизированной информационной системы "1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8" и "1С: Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8" для нужд ... регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, по адресу: РФ, Ставропольский край, 355012, г. Ставрополь, ул.Комсомольская, д. 58" признан несостоявшимся, содержащим информацию о нарушениях Закона о закупках,

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона о закупках была проведена внеплановая проверка закупки путем проведения электронного аукциона N0321100006514000087 "Оказание услуг по сопровождению и обслуживанию автоматизированной информационной системы "1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8" и "1С: Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8" для нужд ... регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, по адресу: РФ, Ставропольский край, 355012, г. Ставрополь, ул.Комсомольская, д. 58" и действий Управления Росреестра по Ставропольскому краю по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N0321100006514000087 "Оказание услуг по сопровождению и обслуживанию автоматизированной информационной системы "1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8" и "1С: Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8" для нужд ... регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, по адресу: РФ, Ставропольский край, 355012, г. Ставрополь, ул.Комсомольская, д. 58", на соответствие требованиям Закона о закупках.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Управлением Росреестра по Ставропольскому краю в целях осуществления закупки путем проведения электронного аукциона была утверждена документация об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по сопровождению и обслуживанию автоматизированной информационной системы "1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8" и "1С: Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8" для нужд ... регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, по адресу: РФ, Ставропольский край, 355012, г. Ставрополь, ул.Комсомольская, д. 58 (далее - Документация).

Данная Документация не соответствуют нормам и требованиям Закона о закупках, а именно:

1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о закупках документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Частью 5 статьи 66 Закона о закупках установлены требования к содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе.

В нарушение части 1 статьи 64 Закона о закупках требования к содержанию и составу второй части заявки, установленные заказчиком в Документации, не соответствуют части 5 статьи 66 Закона о закупках.

2. Частью 27 статьи 34 Закона о закупках установлено, что в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В проекте контракта Документации данное условие отсутствует, что не соответствует части 27 статьи 34 Закона о закупках.

Таким образом, Документация не соответствует и нарушает требования части 1 статьи 64, части 5 статьи 66, части 27 статьи 34 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, комиссией Ставропольского УФАС России установлены в действиях Управления Росреестра по Ставропольскому краю нарушения положений, норм и требований Закона о закупках при утверждении документация об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по сопровождению и обслуживанию автоматизированной информационной системы "1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8" и "1С: Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8" для нужд ... регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, по адресу: РФ, Ставропольский край, 355012, г. Ставрополь, ул.Комсомольская, д. 58, а именно части 1 статьи 64, части 5 статьи 66, части 27 статьи 34 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона о закупках,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о закупках, признать действия государственного заказчика - Управления Росреестра по Ставропольскому краю, выразившиеся в формировании и утверждении документации об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по сопровождению и обслуживанию автоматизированной информационной системы "1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8" и "1С: Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8" для нужд ... регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, по адресу: РФ, Ставропольский край, 355012, г. Ставрополь, ул.Комсомольская, д. 58 не соответствующими требованиям части 1 статьи 64, части 5 статьи 66, части 27 статьи 34 Закона о закупках.

2. Выдать государственному заказчику - Управлению Росреестра по Ставропольскому краю по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N0321100006514000087 "Оказание услуг по сопровождению и обслуживанию автоматизированной информационной системы "1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8" и "1С: Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8" для нужд ... регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, по адресу: РФ, Ставропольский край, 355012, г. Ставрополь, ул.Комсомольская, д. 58" - обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии Г.В. Золина

Члены Комиссии И.Г. Лыков

Е.А. Соколов

Н.Г. Дацко