Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 22 мая 2014 г. N 780 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - порядок проведения электронного аукциона - документация об электронном аукционе - внеплановая проверка - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 22 мая 2014 г. N 780

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

Членов комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботова И.Ю.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Ставропольского УФАС России из финансового управления администрации города-курорта Железноводска поступили материалы содержащие информацию о нарушениях требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), допущенных управления имущественных отношений администрации города- курорта Железноводска при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N0121300021114000237.

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона N 44-ФЗ была проведена внеплановая проверка закупки путем проведения электронного аукциона N0121300021114000237.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

управлением имущественных отношений администрации города- курорта Железноводска в целях осуществления закупки путем проведения электронного аукциона была утверждена документация об аукционе в электронной форме N0121300021114000237.

Данная документация не соответствуют нормам и требованиям Закона N 44-ФЗ, а именно:

Закон о контрактной системе является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса.

1. Подпункт 2 пункта 3.6 содержит требование о декларации участником закупки его соответствия требованию, установленному пунктом 2.6 Документации (отсутствие в предусмотренном Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки), что не предусмотрено п. 2) ч. 5 ст. 66 Закона о закупках.

2. Требования к содержанию и составу заявки, установленные заказчиком в разделе 3 документации об электронном аукционе, не соответствуют подпункту "а", "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о закупках, что является нарушением части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ.

Подпункт "а" пункта 3.5.1 после слов "...указание на товарный знак (его словесное обозначение)..." не содержит слов "(при наличии)" и т.д.

3. Пунктом 29 информационной карты аукционной документации установлен Порядок предоставления разъяснений документации об электронном аукционе.

Так, дата начала срока предоставления участникам разъяснений положений документации - 24 апреля 2014 г.

Дата окончания срока предоставления участникам разъяснений положения документации - 30 апреля 2014 г.

В соответствии с Извещение о закупке дата и время окончания подачи заявок 30.04.2014 г.

Согласно требованиям части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Таким образом, установив срок окончания срока предоставления участникам разъяснений положения документации - 30 апреля 2014 г. заказчик нарушил часть 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

4. Условия об ответственности сторон раздела 5 проекта контракта документации об электронном аукционе не соответствует требованиям частей 5-7 статьи 34 Закона о закупках и правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения (подрядчиком исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N1063.).

Согласно требованиям пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о закупках при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ, признать действия государственного заказчика - управления имущественных отношений администрации города - курорта Железноводска, выразившиеся в формировании и утверждении документация об аукционе в электронной форме N0121300021114000237, не соответствующими требованиям Закона о закупках.

2. Выдать государственному заказчику - управлению имущественных отношений администрации города - курорта Железноводска, по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N0121300021114000237 - обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение требований Закона о закупках.

Заместитель председателя комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии И.Г. Лыков

И.Ю. Неботова

Е.А. Соколов