Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 15 мая 2014 г. N РЗ-600-14 (ключевые темы: поставка лекарственных средств - порядок проведения электронного аукциона - контроль в сфере закупок - документация об электронном аукционе - внеплановая проверка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 15 мая 2014 г. N РЗ-600-14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г..

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

государственного инспектора отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Напсо Б.Ш.

рассмотрев материалы внеплановой проверки закупки путем проведения электронного аукциона N 0321200042214000012 на право заключения контракта на поставку лекарственных средств, на соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44 - ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Ставропольского УФАС России из Министерства финансов Ставропольского края поступили материалы содержащие информацию о нарушениях Закона о закупках, допущенных ГКУЗ "Детский краевой санаторий "Журавлик" (357114, г. Невинномысск, ул. Северная 16-б) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0321200042214000012 на право заключения контракта на поставку лекарственных средств.

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона о закупках была проведена внеплановая проверка закупки путем проведения электронного аукциона N 0321200042214000012 на право заключения контракта на поставку лекарственных средств и действий ГКУЗ "Детский краевой санаторий "Журавлик", на соответствие требованиям Закона N 44 - ФЗ.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

ГКУЗ "Детский краевой санаторий "Журавлик" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0321200042214000012 на право заключения контракта на поставку лекарственных средств (далее - Документация).

Данная документация не соответствуют нормам и требованиям Закона о закупках, а именно:

При рассмотрении обращения и приложенных документов выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

1. Документация об электронном аукционе не содержит информацию:

- время окончания срока подачи заявок;

- даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона

- разъяснений положений документации о таком аукционе;

- о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта,

что является нарушением пунктов 3, 10, 11 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ.

2. Документация об электронном аукционе не содержит обязательного требования к участникам закупки, установленного пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ установлено, что участники закупки должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию и составу заявки в соответствии с частями 3-6 статьи 66 указанного закона, то есть предоставлению в составе второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии таких требований) или копии этих документов.

Предметом электронного аукциона является поставка лекарственных препаратов.

Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию (пункт 47 части 1 статьи 12).

Вместе с этим, в документации об электронном аукционе отсутствуют требования о соответствии участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (подпункт 1 пункта 1 раздела 3 "Требования к участникам размещения заказа"), к содержанию вторых частей заявок в части предоставления копии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (подпункт 2 пункта 2 раздела 5 "Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению").

Таким образом, заказчик не установил обязательное требование к участникам закупки и не требует наличия в составе заявки на участие в электронном аукционе документов, обязательность предоставления в составе заявки которых предусмотрена пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, что является признаками нарушения пункта 2 части 1 и части 3 статьи 64 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Документация не соответствует и нарушает требования пунктов 3, 10, 11 части 1 статьи 64; пунктом 1 части 1 статьи 31 и пункта 2 части 1 и части 3 статьи 64 Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона о закупках,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона N 44 - ФЗ, признать действия государственного заказчика - ГКУЗ "Детский краевой санаторий "Журавлик" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0321200042214000012 на право заключения контракта на поставку лекарственных средств не соответствующими требованиям пунктов 3, 10, 11 части 1 статьи 64; пунктом 1 части 1 статьи 31 и пункта 2 части 1 и части 3 статьи 64 Закона N 44-ФЗ.

2. Выдать государственному заказчику - ГКУЗ "Детский краевой санаторий "Журавлик" - обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии Г.В. Золина

Члены Комиссии Н.Г. Дацко

И.Ю. Неботова

Б.Ш. Напсо