Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 28 мая 2014 г. N 04-08/179-2014 (ключевые темы: обеспечение исполнения контракта - участники закупок - заявка на участие в электронном аукционе - аукцион в электронной форме - социально ориентированные некоммерческие организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 28 мая 2014 г. N 04-08/179-2014

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Межрайонной ИФНС России N 5 по Тульской области от 13.05.2014 года N 01-21/08134 (вх. N 2546 от 14.05.2014 года) о согласовании заключения государственного контракта на поставку почтовых марок для нужд Межрайонной ИФНС России N 5 по Тульской области в 2014 г. с единственным поставщиком - ФГУП "Почта России" в лице УФПС Тульской области - филиала ФГУП "Почта России" (ИНН 7724261610; адрес (место нахождения) юридического лица: 131000, г. Москва, ул. Варшавское шоссе, д. 37; фактический адрес: 300000, г.Тула, пр. Ленина, д. 33) в результате признания несостоявшимся электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку почтовых марок для нужд Межрайонной ИФНС России N 5 по Тульской области в 2014 г. (закупка N 0166100002914000019) (далее - электронный аукцион), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2013 года N 537 (далее - Порядок),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на поставку почтовых марок для нужд Межрайонной ИФНС России N 5 по Тульской области в 2014 г. (далее - документация об электронном аукционе), утвержденная 29.04.2014 года И.О. Начальника Межрайонной ИФНС России N 5 по Тульской области Лаутен Е.Р., 29.04.2014 года размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт), а также на электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов".

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 570 000,00 (Пятьсот семьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно указанному извещению и документации об аукционе в электронной форме, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в данном электронном аукционе - 08 мая 2014 года в 23 часа 59 минут по московскому времени.

В соответствии с частью 16 статьи 66 Закона в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.

В связи с тем, что по окончании указанного в извещении срока подачи заявок на участие в данном аукционе в электронной форме только одним участником закупки - (порядковый номер заявки 1, защищенный номер заявки 7282699), наименование участника - ФГУП "Почта России" в лице УФПС Тульской области - филиала ФГУП "Почта России" была подана заявка, данный электронный аукцион признан несостоявшимся.

Постоянно действующая единая комиссия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок для нужд Межрайонной ИФНС России N 5 по Тульской области путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок и запросов предложений (далее - Единая комиссия Межрайонной ИФНС России N 5 по Тульской области), рассмотрев заявку единственного участника данной закупки, приняла решение о соответствии единственного участника данной закупки (порядковый номер заявки 1, защищенный номер заявки 7282699) и поданной единственным участником заявки соответствующими требованиям Закона и документации об электронном аукционе (закупка N 0166100002914000019).

Указанное решение Единой комиссии Межрайонной ИФНС России N 5 по Тульской области оформлено протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе (номер извещения N 0166100002914000019) от 13.05.2014 года.

Вместе с этим, в ходе проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона, при определении поставщиков способами, указанными в части 1 статьи 30 Закона, в извещении об осуществлении закупки устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона, в извещении об осуществлении закупки должна содержаться следующая информация: ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона, в извещении о проведении электронного аукциона должна содержаться информация, указанная в статье 42 Закона, а также информация, предусмотренная пунктами 1-7 части 5 статьи 63 Закона.

В нарушение пункта 4 статьи 42 Закона, части 5 статьи 63 Закона, Заказчик - Межрайонная ИФНС России N 5 по Тульской области - установив в извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0166100002914000019, размещенном на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru 29.04.2014 года, преимущество субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям (в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 44-ФЗ), не установил ограничение участия в определении поставщика в соответствии с требованием части 3 статьи 30 Закона (ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям).

В нарушение части 6 статьи 66 Закона, Заказчик - Межрайонная ИФНС России N 5 по Тульской области - установил в Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе Документации аукциона в электронной форме (закупка N 0166100002914000019) требование о предоставлении участниками электронного аукциона в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе документов и информации, не предусмотренных частью 5 статьи 66 Закона, а именно: вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о соответствии участника аукциона, в том числе, следующему требованию "отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки - юридическом лице, в том числе сведений об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - для юридического лица".

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 96 Закона, Заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных параграфом 3 главы 3 (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей), пунктами 2, 3, 5, 7, 9, 10 части 2 статьи 83, пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В Извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0166100002914000019 Заказчиком указан размер обеспечения исполнения контракта (28500,00), платежные реквизиты (с указанием номера расчетного счета, лицевого счета, БИК). Что касается порядка обеспечения исполнения контракта, требований к обеспечению, информации о банковском сопровождении контракта, то Заказчик указал следующее: "Не требуется на основании ст. 96 Федерального закона РФ от 05.04.2013 года N 44-ФЗ РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В размещенной на Официальном сайте Документации аукциона в электронной форме (закупка N 0166100002914000019) Заказчик указал, что "Размер обеспечения исполнения контракта - не установлен".

На основании вышеизложенного, в нарушение части 1 статьи 96 Закона, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта не установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона, в контракт включается, в том числе, обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

В нарушение требований части 13 статьи 34 Закона, Заказчик не включил в часть III "Проект государственного контракта" Документации аукциона в электронной форме (закупка N 0166100002914000019) обязательное условие о сроках оплаты товара.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 93, 99 Закона, пунктом 12, 15 Порядка согласования, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Отказать Межрайонной ИФНС России N 5 по Тульской области в согласовании заключения государственного контракта на поставку почтовых марок для нужд Межрайонной ИФНС России N 5 по Тульской области в 2014 г. с единственным поставщиком - ФГУП "Почта России" в лице УФПС Тульской области - филиала ФГУП "Почта России" (ИНН 7724261610; адрес (место нахождения) юридического лица: 131000, г. Москва, ул. Варшавское шоссе, д. 37; фактический адрес: 300000, г.Тула, пр. Ленина, д. 33).

2. В результате проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку почтовых марок для нужд Межрайонной ИФНС России N 5 по Тульской области в 2014 г. (закупка N 0166100002914000019) признать заказчика - Межрайонную ИФНС России N 5 по Тульской области - нарушившим пункт 4 статьи 42 Закона, часть 5 статьи 63 Закона, часть 6 статьи 66 Закона, часть 1 статьи 96 Закона, часть 13 статьи 34 Закона.

3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать заказчику - Межрайонной ИФНС России N 5 по Тульской области обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 4 статьи 42 Закона, части 5 статьи 63 Закона, части 6 статьи 66 Закона, части 1 статьи 96 Закона, части 13 статьи 34 Закона путем аннулирования (отмены) определения поставщика (закупка N 0166100002914000019).

4. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Постоянно действующей единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок для нужд Межрайонной ИФНС России N 5 по Тульской области путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок и запросов предложений обязательное для исполнения предписание об отмене протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе (номер извещения N 0166100002914000019) от 13.05.2014 года.

5. Передать материалы данной внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в установленные законодательством Российской Федерации сроки.