Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 1 июля 2014 г. N 04-50/229-2014 (ключевые темы: аукционная комиссия - документация об аукционе - фирменное наименование - патент - промышленный образец)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 1 июля 2014 г. N 04-50/229-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<_>

в присутствии представителей:

ИП Цыбикова Б.Б. (далее - Заявитель 1, ИП Цыбиков) <_> по доверенности от 30.06.2014 N 12, ООО "Гранит" (далее - Заявитель 2) <_> по доверенности от 25.06.2014 б/N, ООО "СТОК" (далее - Заявитель 3) <_> по доверенности от 01.07.2014 N 2, ГКУ "Хозяйственно-транспортный комплекс Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия" (далее - Заказчик, ГКУ ХТК) <_> по доверенности от 01.07.2014 N 33, Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган, РАГЗ) <_> по доверенности от 14.01.2014 N 001,

рассмотрев жалобы ИП Цыбикова (вх. от 24.06.2014 N 4076), ООО "Гранит" (вх. от 25.06.2014 N 4123), ООО "СТОК" (вх. от 25.06.2014 N 4141) на действия аукционной комиссии РАГЗ при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений подвала в здании, расположенном по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Гагарина, д. 10, реестровый номер закупки - 0102200001614001498 и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом б части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

28.05.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений подвала в здании, расположенном по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Гагарина, д. 10 (далее - Аукцион), реестровый номер закупки - 0102200001614001498. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 885 058, 00 рублей.

На участие в Аукционе поступило 11 заявок. Рассмотрения первых частей заявок состоялось 10.06.2014.

Первая часть заявки N 11 (заявка ИП Цыбикова, Заявитель 1) не допущена к участию в Аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе: в заявке участник представил показатель товара не соответствующие показателю позиции 23 "Число полюсов, не более - 3", указанном в Техническом задании (далее - ТЗ) к документации об Аукционе, участник предоставил в свое заявке показатель "Число видов полюсов" - 4"; непредставление информации о товарном знаке (его словесное обозначение) (при наличии), знаке обслуживания (при наличии), фирменном наименовании (при наличии), патентах (при наличии), полезных моделях (при наличии), промышленных образцах (при наличии), наименовании места происхождения товара или наименовании производителя товара, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и Разделом 12 документации об Аукционе по позициям 1,3-9,23-25,37,38,40-46 ТЗ к документации об Аукционе.

Первая часть заявки N 4 (заявка ООО "Гранит", Заявитель 2) не допущена к участию в Аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе: непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и Разделом 12 документации об Аукционе, т.к. участник указал по позиции 37 заявки показатель "масса" товара - "не более 2,34 кг", применив слово "не более" участник не указал конкретный показатель товара, как требовал Заказчик (ТЗ к документации об Аукционе).

Первая часть заявки N 6 (заявка ООО "СТОК", Заявитель 3) не допущена к участию в Аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе: непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и Разделом 12 документации об Аукционе, т.к. участник в заявке не предоставил товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Представитель Заявителя 1 не согласен с решением аукционной комиссии об отказе в допуске и пояснил следующее:

- в своей заявке на участие в Аукционе ИП Цыбиков по позиции 23 "Выключатели автоматические 1Р 16А, характеристика С "IЕК" ВА47-29. Производитель: группа компаний IEK" по собственной инициативе указал дополнительный показатель "число видов полюсов - 4". Заказчик требовал значение "число полюсов не более - 3". Примененное Заявителем 1 значение "1 Р" означает однополюсной выключатель, соответственно, число полюсов - 1, что соответствует запросу заказчика "не более - 3". Также был указан дополнительный параметр - выключатели типа ВА47-29 характеристика С, бывают однополюсными, 2-хполюсными, 3-хполюсными, 4-хполюсными, соответственно, число видов полюсов у выключателя ВА47-29 с характеристикой С - 4. Информация по данному выключателю взята с официального источника - производителя Группы компаний IEK. Понятие число полюсов у выключателя и понятие число видов полюсов у выключателя не одно и то же;

- в заявке ИП Цыбиков по позициям 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,23, 24, 25, 37, 38, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46 ТЗ к документации об Аукционе указаны фирменные наименования производителей товаров, являющимися товарным знаком.

На основании изложенного просит признать аукционную комиссию нарушившей требования Закона о контрактной системе, признать жалобу обоснованной.

Представитель Заявителя 2 не согласен с решением аукционной комиссии об отказе в допуске и пояснил следующее:

- в заявке ООО "Гранит" по позиции 37 "Радиаторы биметаллические, количество секций 1" указан показатель "масса, кг" - "не более 2,34 кг.", что соответствует технической документации производителя ОАО "Сантехпром", г. Москва, Россия. Кроме того, указанная информация о товаре, предлагаемого ООО "Гранит", размещена на сайте производителя в сети "Интернет": http://www.santexprom.ru/catalog/radiatori/bimetall-radiatori/1227/. Информация о товаре, указанная в заявке ООО "Гранит" соответствует значениям, установленным документацией об Аукционе, и содержит конкретные показатели используемого товара, установленные производителем. На рассмотрение Комиссии представлены копии документов, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На основании изложенного просит признать решение аукционной комиссии необоснованным и вернуть на рассмотрение первые части заявок.

Представитель Заявителя 3 не согласен с решением аукционной комиссии об отказе в допуске и пояснил следующее:

- заявка ООО "СТОК" полностью соответствовала требованиям законодательства Российской Федерации и документации об Аукционе (по Разделу 12). Общество выразило согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе, а также указал конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара по позициям 1 - 47 ТЗ к документации об Аукционе ООО "СТОК, как требовалось в Разделе 12 документации об Аукционе.

На основании изложенного просит признать необоснованным отклонение заявки на участие в Аукционе ООО "СТОК".

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалоб ИП Цыбикова, ООО "Гранит", ООО "СТОК" не согласился, считает, что аукционная комиссия действовала в строгом соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, основания для отклонения первых частей заявок заявителей имелись, и просит признать жалобы необоснованными.

При этом представитель Заказчика с решением аукционной комиссии согласился и пояснил, что отклонение заявок ООО "Гранит", ООО "СТОК", ИП Цыбикова правомерным, и просит признать жалобы необоснованными в полном объеме.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с подпунктом б пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

Информационное обеспечение, положения документации об Аукционе соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. Протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона, оформлены надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системы аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Основания для отказа участнику закупки в допуске к участию в электронном аукционе перечислены в части 4 статьи 67 Закона о контрактной системы.

Согласно требованиям документации об Аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту помещений подвала в здании, расположенном по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Гагарина, д. 10 первая часть заявки должна содержать:

- согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

При этом в ТЗ документации об Аукционе установлены "Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика" по 47 позициям (наименованиям материалов (товаров).

Выводы по доводам жалобы ООО "Гранит".

Заказчиком и Уполномоченным органом установлены требования к товару "Радиаторы биметаллические, количество секций 1" в позиции 37 ТЗ документации об Аукционе: "Предназначены для использования в просторных и слабоутепленных помещениях, поскольку способен справиться с их обогревом. Шт. Технические характеристики одной секции радиатора: _ масса, (кг) - не более 2,5".

В первой части заявки ООО "Гранит" по позиции 37 ТЗ документации об Аукционе в части технической характеристики материала (товара) представлен показатель "массы" - "не более 2,34 кг". Указанный показатель соответствует техническим параметрам радиатора биметаллического производителя ОАО "Сантехпром", г. Москва, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте производителя в сети "Интернет":

http://www.santexprom.ru/catalog/radiatori/bimetall-radiatori/1227/, что подтверждает скрин-шот с сайта производителя ОАО "Сантехпром" (адрес место нахождения: Россия, 107497, г. Москва, ул. Амурская 9/6).

Информация о массе одной секции радиатора биметаллического - "не более 2, 34 кг", указанная в заявке ООО "Гранит", соответствует значениям позиции 37 ТЗ документации об Аукционе (не более 2,5) и установлена производителем ОАО "Сантехпром".

Таким образом, основания для отклонения первой части заявки ООО "Гранит" отсутствуют, поскольку в заявке Заявителя 2 представлен показатель, соответствующий требованиям ТЗ аукционной документации.

Таким образом, аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку ООО "Гранит", нарушив пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Выводы по доводам жалобы ИП Цыбиков.

Заказчиком и Уполномоченным органом установлены требования в позиции 23 ТЗ документации об Аукционе к товару "Выключатели автоматические 1P 16А, характеристика С": "Предназначены для защиты распределительных и групповых цепей, имеющих различную нагрузку. _ Число полюсов не более - 3, _", по позициям 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 23, 24, 25, 37, 38, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46 ТЗ к документации об Аукционе требовалось указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

В первой части заявки ИП Цыбикова по позиции 23 ТЗ документации об Аукционе в части технической характеристики материала (товара) представлен показатель "число видов полюсов" - 4.

Между тем, параметры показателя "число полюсов", установленные Заказчиком и Уполномоченным органом в позиции 23 ТЗ документации об Аукционе, в первой части заявки ИП Цыбикова отсутствует. Доказательства в виде скрин-шота с сайта IEK, представленные представителем Заявителя 1, свидетельствуют о числе полюсов автоматического выключателя ВА47-29 - 4.

Первая часть заявки ИП Цыбикова, например, по позициям 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46 ТЗ документации об Аукционе содержит сведения: о производитель: Dunfoss.

Однако в сети "Интернет" опубликованы иные сведения: о письмо Федеральной таможенной службы от 08.12.2009 N 14-42/58920 "О товарных знаках компании "DANFOSS A/S", на сайте официального дилера ЗАО "Danfoss" компании ЗАО "Промарматура ХХI" http://www.danfoss-msk.ru опубликована информация о продукции Danfoss, также имеется иная информация об оборудовании и комплектующих для систем теплоснабжения, вентиляции и кондиционирования, водоснабжения и др. под торговым знаком "ДАНФОСС".

Комиссия не принимает доводы общества о достаточности и достоверности указания в заявке ИП Цыбикова:

- "1P", которое по факту означает "число полюсов - 1" и соответствует запросу Заказчика "число полюсов - не более - 3", а включение в заявку параметров показателя "число видов полюсов" является дополнительным сведением и добровольным волеизлиянием предпринимателя (по позиции 23 ТЗ документации об Аукционе),

- наименования производителя Dunfoss (по позициям 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46 ТЗ документации об Аукционе),

поскольку без указания параметров показателя "число полюсов" и указание в качестве производителя Dunfoss (в отсутствие доказательств существования именно такого производителя) невозможно трактовать заявку (предложение) ИП Цыбикова соответствующей в полном объеме требованиям, установленным документации об Аукционе.

Таким образом, основания для отклонения первой части заявки ИП Цыбикова имелись, аукционная комиссия обоснованно в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе не допустила участника закупки к участию в Аукционе.

Выводы по доводам жалобы ООО "СТОК".

Заказчиком и Уполномоченным органом в Разделе 12 документации об Аукционе установлены требования к содержанию первой части заявки на участие в Аукционе: согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

ТЗ документации об Аукционе "Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика" состоит из 47 позиций наименований материалов (товаров), по каждому из которых в первой части заявки потенциальным участникам требовалось указать на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Первая часть заявки ООО "СТОК", например:

- по позициям 2, 4 ТЗ документации об Аукционе: "Лампы люминесцентные ртутные низкого давления содержит сведения "OSRAM";

- по позиции 5 ТЗ документации об Аукционе: "Кабель-канал (короб) " 100x40 мм содержит сведения "Schneider Electric";

- по позиции 6 ТЗ документации об Аукционе: "Кабель-канал (короб) 25x16 мм содержит сведения "Элекор".

Комиссия не принимает доводы общества о достаточности указания в заявке ООО "СТОК": "OSRAM" "Schneider Electric" "Элекор", поскольку нет ссылки на товарный знак (его словесное обозначение), на фирменное наименование, на наименование производителя товара или иное, соответственно, невозможно трактовать заявку (предложение) ООО "СТОК" соответствующей в полном объеме требованиям, установленным документации об Аукционе.

Таким образом, основания для отклонения первой части заявки ООО "СТОК" имелись, аукционная комиссия обоснованно в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе не допустила участника закупки к участию в Аукционе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом б части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ИП Цыбиков и ООО "СТОК" на действия аукционной комиссии Заказчика и Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона с реестровым номером 0102200001614001498 необоснованными;

2. Признать жалобу ООО "Гранит" на действия аукционной комиссии Заказчика и Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона с реестровым номером 0102200001614001498 обоснованной;

3. Признать аукционную комиссии нарушившей требования пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе;

4. Выдать аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений;

5. Рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, виновных в совершении нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>