Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 8 июля 2014 г. N 329А-2014 (ключевые темы: аукцион - аукцион в электронной форме - документация об аукционе - окончание срока - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 8 июля 2014 г. N 329А-2014

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - И.о. руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов Комиссии:

Мамеднебиева А.М. - Зам. начальника отдела контроля закупок и органов власти Дагестанского УФАС России;

Агамирзаева В.А. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля за торговой деятельностью, недобросовестной конкуренцией и рекламой Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и органов власти Дагестанского УФАС России;

Магомедова М.А. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и органов власти Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Гидрострой 28" (далее - Заявитель) на действия заказчика, его единой комиссии - Государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог" (далее - Заказчик) и проведя внеплановую проверку в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в отсутствии представителя Заказчика (извещен) и в присутствии представителя Заявителя - Муртазалиева И.П. (доверенность б/н от 05.05.2014),

У С Т А Н О В И Л А:

01.07.2014 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0303200028614000054 на Строительство подъезда от автомобильной дороги Гуниб-Кумух к с. Обох, км 0 - км 4,569 (далее - Аукцион).

В жалобе Заявителя указывается следующее обжалуемое действие:

Единая комиссия Заказчика необоснованно отклонила заявку Заявителя на участие в аукционе.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся на Официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт), выслушав представителя Заявителя, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок установила следующее.

10.06.2014 Заказчиком на Официальном сайте и электронной площадке ООО "РТС-тендер" были размещены извещение и аукционная документация по проведению электронного аукциона N 0303200028614000054 на строительство подъезда от автомобильной дороги Гуниб-Кумух к с. Обох, км 0 - км 4,569.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 161 094 535,00 рублей.

1. Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 27.06.2014 г. на момент окончания срока подачи заявок, в адрес заказчика, его аукционной комиссии подано 3 (четыре) заявки от участников, с порядковыми номерами 1, 2, и 3 по результатам рассмотрения которых было принято следующее решение:

а) допустить к участию в электронном аукционе заявку участника закупки с порядковым номером 1;

б) отказать в допуске к участию в электронном аукционе заявке участника закупки с порядковым номером 2 (ООО "Гидрострой 28"). На основании п. 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г.N44-ФЗ: Заявка не соответствует требованиям части 2.2. Раздела 1 документации об открытом аукционе в электронной форме "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", стр. 6-7 и Раздела 5 документации об открытом аукционе в электронной форме (стр. 39-40). Показатели заявки не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Значения показателей "смолы эпоксидной марки ЭД-20" - п. 15. Сведений о товарах (материалах) (Раздел N5 документации об аукционе) - "цвет по железокобальтовой шкале", "массовая доля иона хлора" и "массовая доля летучих веществ" не соответствуют требованиям документации об аукционе, так как, согласно документации, при наличии союза "и" необходимо выбрать все значения при этом союзе. Показатель "битума нефтяного дорожного вязкого" - и. 26 Сведений о товарах (материалах) (Раздел N5 документации об аукционе) - "температура хрупкости", которое, согласно заявки, составляет "-15 °С", не соответствует требованиям документации об аукционе, так как согласно документации, битум должен соответствовать ГОСТ 22245-90, а согласно ГОСТ, температура хрупкости для указанного участником битума составляет: -19°С;

в) отказать в допуске к участию в электронном аукционе заявке участника закупки с порядковым номером 3. На основании п. I и п. 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ: Заявка не соответствует требованиям части 2.2. Раздела 1 документации об открытом аукционе в электронной форме "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", стр. 6-7 и Раздела 5 документации об открытом аукционе в электронной форме (стр. 39-40). Показатели заявки не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Значение показателя "железобетонные сигнальные столбики" -п. 14 Сведений о товарах (материалах) (Раздел N5 документации об аукционе) - "объем бетона", которое согласно заявки, составляет "0,023", не является конкретным значением, так как, при значении указана несуществующая единица измерения - мЗ/шт. Значение показателя "железобетонные сигнальные столбики" -п. 14 Сведений о товарах (материалах) (Раздел N5 документации об аукционе) - "содержание металла", которое согласно заявки, составляет "0.052". не является конкретным значением, так как, при значении указана несуществующая единица измерения -т/мЗ, В заявке участника имеются недостоверные сведения: производителем "бетона тяжелого" - п. 1 Сведений о товарах (материалах) (Раздел N5 документации об аукционе) - указано ОАО Завод ЖБИ Стройдатсль г. Махачкала. Такого производителя бетона в г. Махачкала не имеется. Что касается завода Стройдеталь, то данный завод находится на стадии реконструкции и производством бетона в настоящее время не занимается.

В соответствии с ч. 8 ст. 67 Закона о контрактной системе данный аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с п/п "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Проведя анализ технического задания Заказчика, а также первой части заявки Заявителя Комиссией установлено следующее.

Согласно п. 26 Сведений о товарах (материалах) (Раздел N5 документации об аукционе) Заказчиком установлено требование к показателю товара битума нефтяного дорожного вязкого (БНД 60/90) в соответствии с ГОСТ 22245-90 - "температура хрупкости не выше -15 °C".

Заявителем в своей заявке предложено "температура хрупкости -15 °C".

Изучив ГОСТ 22245-90, Комиссией установлено, что согласно ГОСТу температура хрупкости БНД 60/90 должна быть не выше -15 °C.

Таким образом, указанный участником закупки показатель полностью соответствует ГОСТам и документации электронного аукциона.

Согласно п. 15 Сведений о товарах (материалах) (Раздел N5 документации об аукционе) участнику закупки также необходимо было указать следующие значения конкретных показателей используемого товара "смола эпоксидной марки ЭД-20":

- "цвет по железокобальтовой шкале не более 12 и не менее 2";

- "массовая доля иона хлора %, не более 0,006 и не менее 0,001";

- "массовая доля летучих веществ %, не более 0,9 и не менее 0,2".

Заявителем в своей заявке по позиции "смола эпоксидной марки ЭД-20" предложено следующее:

- "цвет по железокобальтовой шкале 3";

- "массовая доля иона хлора %, 0,001";

- "массовая доля летучих веществ %, 0,2".

В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки содержащейся в документации электронного аукциона, при заполнении первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участник закупки должен руководствоваться следующими разъяснениями: Союз "или" означает, что необходимо выбрать одно значение, союз "и" означает, что необходимо выбрать все значения при этом союзе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что значения показателей по позиции "смола эпоксидной марки ЭД-20" в заявке Заявителя не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, единая комиссия Заказчика обоснованно отклонила заявку Заявителя.

По результатам проведенной на основании поступившей жалобы в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией Дагестанского УФАС России выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

2. Комиссией Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок установлено, что Заказчиком на основании своего решения 18.06.2014 года внесены изменения в документацию об Аукционе. Датой и временем окончания подачи заявок было установлено 27.06.2014 00:01.

В соответствии с ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Таким образом, Заказчиком при внесении изменений в документацию об Аукционе в нарушение ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе срок подачи заявок не был продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

Ответственность за данное правонарушение установлена ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ.

3. Пунктом 2.11.3 документации об Аукционе установлено, что "Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее, чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней".

Данный пункт документации не соответствует требованиям ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе, поскольку при начальной (максимальной) цене контракта 161 094 535,00 рублей срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

4. В пункте 5 технического задания аукционной документации Заказчиком установлен показатель краски перхлорвиниловой: "Массовая доля нелетучих веществ, %, 43,0 и 47,0".

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки (п. 2.2.10 документации об Аукционе) "_союз "и" означает, что необходимо выбрать все значения при этом союзе".

Анализ вышеуказанного пункта технического задания в взаимосвязи с приведенным положением инструкции по заполнению заявки свидетельствует, что, Заказчик требует и участник определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен представить в своей заявки значение данного показателя, соответствующее "43,0 и 47,0", означающее по сути диапазон значений показателя, значения которого не менее 43,0 и не более 47,0.

Вместе с тем, указанное Заказчиком обозначение диапазона "43,0 и 47,0" не является общепринятым и стандартным обозначением диапазона, и его использование не допускается п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Аналогичным образом указаны обозначения диапазона в следующих пунктах технического задания: п.6 (стабильность против окисления: приращение кислотного числа, мг КОН/г, не более 0,40 и не менее 0,25); п. 8 (нормальная густота цементного теста 23 и 25 %); п. 15 (Цвет по железокобальтовой шкале, не более 12 и не менее 2; Массовая доля иона хлора, %, не более 0,006 и не менее 0,001; Массовая доля летучих веществ, %, не более 0,9 и не менее 0,2).

Комиссией также принято во внимание, что вышеуказанный способ указания диапазона значений показателей ввело в заблуждение относительно требуемых значений показателей участника определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подавшего заявку за номером 2, одним из оснований для отклонения заявки которого согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.06.2014 N0303200028614000054-1 явилось: "_значения показателей смолы эпоксидной марки ЭД-20 - п. 15 Сведений о товарах (материалах) (Раздел N5 документации об аукционе) - "цвет по железокобальтовой шкале", "массовая доля иона хлора", "массовая доля летучих веществ" не соответствуют требованиям документации об аукционе, так как, согласно документации, при наличии союза "и" необходимо выбрать все значения при этом союзе.".

Комиссия, руководствуясь ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Гидрострой 28" признать обоснованной в части неправомерного отклонения заявки показателю товара битума нефтяного дорожного вязкого (БНД 60/90).

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 65, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. В связи, с выдачей по данному аукциону предписания от 03.07.2014 N318А-2014 предписание не выдавать.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: А.М. Мамеднебиев

В.А. Агамирзаев

К.Г. Магомедов

М.А. Магомедов

Исп.: Магомедов М.А. (67-20-95)