Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 20 июня 2014 г. N 04-02/5407
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <_> (далее - Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "КПБ ГРАДЭКОПРОМ" исх. от 11.06.2014 N 5-ФАС (вх. от 11.06.2014 N 1401эл) на действия заказчика - Администрации муниципального района "Усть-Вымский" при осуществлении закупки способом электронного аукциона "Разработка градостроительной документации "Генеральный план сельского поселения "Гам", "Правила землепользования и застройки территории муниципального образования сельского поселения "Гам" (закупка N 0107300016814000032), далее - жалоба, ООО "КПБ ГРАДЭКОПРОМ" или заявитель,
при участии:
- <_>,
- <_>,
УСТАНОВИЛА:
1. Закрытое акционерное общество "Сбербанк-Автоматизированная система торгов" (далее - ЗАО "Сбербанк-АСТ"), ООО "КПБ ГРАДЭКОПРОМ" извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.
Письмом от 19.06.2014 (вх. от 19.06.2014 N 1443эл) ООО "КПБ ГРАДЭКОПРОМ" заявлено о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя общества.
ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" до рассмотрения жалобы не уведомило о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя данного лица.
На рассмотрении жалобы представители вышеуказанных обществ отсутствуют, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует её рассмотрению по существу.
2. В Коми УФАС России поступила жалоба ООО "КПБ ГРАДЭКОПРОМ".
Заявителем обжалуются действия заказчика в части включения в документацию об электронном аукционе требований о представлении участником закупки в составе второй части заявки следующих копий:
- лицензии на осуществление геодезических и картографических работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства);
- лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Заявитель просит рассмотреть жалобу в установленном действующим законодательством порядке, признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание.
Администрацией муниципального района "Усть-Вымский" письменно исх. от 19.06.2014 N 02-29/1921 и в ходе рассмотрения жалобы представителями заказчика заявлены возражения относительно доводов, изложенных в жалобе.
3. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки размещения заказа в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), изучения материалов жалобы, заслушивания представителей заказчика, пришла к нижеследующим выводам.
3.1. Администрацией муниципального района "Усть-Вымский" принято решение об осуществлении закупки способом электронного аукциона на разработку градостроительной документации "Генеральный план сельского поселения "Гам", "Правила землепользования и застройки территории муниципального образования сельского поселения "Гам" (закупка N 0107300016814000032), далее - закупка или электронный аукцион.
Заказчиком осуществления закупки явилась Администрация муниципального района "Усть-Вымский" (далее - заказчик).
Объект закупки - разработка градостроительной документации "Генеральный план сельского поселения "Гам", "Правила землепользования и застройки территории муниципального образования сельского поселения "Гам".
Начальная (максимальная) цена контракта составила 494 630 руб. 00 коп.
Источником финансирования закупки явились средства бюджета муниципального района "Усть-Вымский".
Информация о проведении электронного аукциона, в том числе изменения извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0107300016814000032 от 16.06.2014, размещены на официальном сайте и на сайте электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru.
Дата и время начала подачи заявок 31.05.2014 00:00.
Дата и время окончания подачи заявок 25.06.2014 в 10:00.
Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 26.06.2014.
Дата проведения аукциона в электронной форме 30.06.2014.
Документация об электронном аукционе на разработку градостроительной документации "Генеральный план сельского поселения "Гам", "Правила землепользования и застройки территории муниципального образования сельского поселения "Гам" (далее - документация об электронном аукционе) утверждена руководителем Администрации городского поселения "Усть-Вымский".
3.2. По части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Из части 1 статьи 40 Закона о контрактной системе следует, что в полномочия заказчика входит утверждение документации об аукционе.
Согласно пункту 2 части 1, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.
На основании пункта 2 части 1 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
В силу части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе следующее единое требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
На основании части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
3.3. В подпункте 1 пункта 3 раздела I "Инструкция (общие сведения" документации об электронном аукционе указано, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам электронного аукциона: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (указывается в информационной карте).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 13 раздела I "Инструкция (общие сведения" документации об электронном аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п/п. 1, 2 ч. 1 и ч. 3 п. 3 (при наличии таких требований) настоящей документации, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п/п. 3-8 ч. 1 п. 3 настоящей документации.
В пункте 19 раздела II "Информационная карта" документации об электронном аукционе в числе требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки указано, в том числе наличие действующей лицензии на осуществление картографической деятельности.
В пункте 28 раздела II "Информационная карта" документации об электронном аукционе в числе требований к содержанию, составу второй части заявки на участие в электронном аукционе указана, в том числе копии действующей лицензии на осуществление картографической деятельности.
Комиссия Коми УФАС России считает довод заказчика о том, что разработка генерального плана и правил землепользования и застройки территории муниципального образования можно отнести к картографическим работам федерального назначения, необоснованным ввиду следующего.
Согласно пункту 42 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат следующие виды деятельности геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" геодезическая и картографическая деятельность исходя из назначения выполняемых работ включает в себя:
- геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение;
- геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц.
К геодезическим и картографическим работам федерального назначения относятся:
определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях;
создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; издание этих карт и планов; топографический мониторинг;
создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач;
дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;
геодинамические исследования на базе геодезических и космических изменений;
создание и ведение федерального и региональных картографо-геодезических фондов;
создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения;
проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий;
проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;
геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации; обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;
картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств, Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт;
производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания;
метрологическое обеспечение геодезических, картографических и топографических работ;
установление, нормализация, упорядочение употребления, регистрация, учет и сохранение наименований географических объектов;
выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте;
организация серийного производства геодезической и картографической техники.
В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" указано, что геодезическая и картографическая деятельность, осуществляемая для федеральных нужд, финансируется за счет средств федерального бюджета.
Государственным заказчиком геодезических и картографических работ федерального назначения является федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии, геодезических и картографических работ специального (отраслевого) назначения - соответствующие органы исполнительной власти.
В пункте 10 Приложения к Положению о лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 N 1016 обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами (данными) об установлении и изменении границ субъектов российской федерации, границ муниципальных образований входит в состав лицензируемого вида деятельности.
Комиссия Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы не установила, что раздел III "Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)" содержит указание на выполнение работ, подлежащих лицензированию, связанных с установлением и изменением границ муниципального образования, которые требуют обеспечения геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами (данными).
Кроме того, с учётом объекта закупки, источника финансирования и наименования заказчика, подлежащие выполнению в рамках закупки способом электронного аукциона работы по разработке градостроительной документации "Генеральный план сельского поселения "Гам", "Правила землепользования и застройки территории муниципального образования сельского поселения "Гам" (закупка N 0107300016814000032) в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не относятся к геодезическим и картографическим работам федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение.
Действие заказчика - Администрации муниципального района "Усть-Вымский", в виде установления в пункте 19 раздела II "Информационная карта" документации об электронном аукционе в числе требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, наличие действующей лицензии на осуществление картографической деятельности, противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 31, части 6 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Действие заказчика - Администрации муниципального района "Усть-Вымский", в виде установления в пункте 28 раздела II "Информационная карта" документации об электронном аукционе в числе требований к содержанию, составу второй части заявки на участие в электронном аукционе копии действующей лицензии на осуществление картографической деятельности, противоречит требованиям пункта 2 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.
3.4. В подпункте 1 пункта 3 раздела I "Инструкция (общие сведения" документации об электронном аукционе указано, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам электронного аукциона: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (указывается в информационной карте).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 13 раздела I "Инструкция (общие сведения" документации об электронном аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п/п. 1, 2 ч. 1 и ч. 3 п. 3 (при наличии таких требований) настоящей документации, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п/п. 3-8 ч. 1 п. 3 настоящей документации.
В пункте 19 раздела II "Информационная карта" документации об электронном аукционе в числе требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки указано, в том числе наличие действующей лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
В пункте 28 раздела II "Информационная карта" документации об электронном аукционе в числе требований к содержанию, составу второй части заявки на участие в электронном аукционе указана, в том числе копии действующей лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
В статье 2 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон о государственной тайне) даны следующие понятия:
государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;
носители сведений, составляющих государственную тайну, - материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;
система защиты государственной тайны - совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;
допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений;
доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну;
гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;
средства защиты информации - технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации.
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, - совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.
В соответствии со статьей 17 Закона о государственной тайне передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со ста
