Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 1 июля 2014 г. N 04-02/5744 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - заявка на участие в электронном аукционе - изыскание для подготовки проектной документации - объекты капитального строительства - сертификат соответствия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 1 июля 2014 г. N 04-02/5744

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Гуревской Н.В. - руководителя управления, председателя Комиссии; <_> (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "СеверКадастр" исх. от 23.06.2014 N 37 (вх. от 24.06.2014 N 3662), дополнение к жалобе от 27.06.2014 N 38 (вх. от 27.06.2014 N 3726) на действия заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "Воргашорская больница" (далее - ГБУЗ РК "Воргашорская больница" или заказчик), единой комиссии при осуществлении закупки способом электронного аукциона "Оказание услуг по проведению технической инвентаризации с изготовлением технических паспортов объектов для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Воргашорская больница" в 2014 году" (закупка N 0307300029814000079), далее - жалоба, ООО "СеверКадастр" или заявитель,

при участии:

<_>

УСТАНОВИЛА:

1. Закрытое акционерное общество "Сбербанк-Автоматизированная система торгов" (далее - ЗАО "Сбербанк-АСТ"), ГБУЗ РК "Воргашорская больница" извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.

Письмом от 26.06.2014 N 1515 (вх. от 30.06.2014 N 3778) ГБУЗ РК "Воргашорская больница" сообщено об отсутствии на рассмотрении жалобы представителя учреждения.

На рассмотрении жалобы представители вышеуказанных лиц отсутствуют, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует её рассмотрению по существу.

2. В Коми УФАС России поступили жалоба ООО "СеверКадастр" и дополнение к жалобе.

2.1. Заявителем обжалуются действия комиссии в виде признания второй части заявки ООО "СеверКадастр" несоответствующей части 5 пункта 13 раздела I документации об электронном аукционе в связи с тем, что не представлена копия сертификата соответствия применительно к работам по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Заявителем также обжалуются действия заказчика в виде установления в документации об электронном аукционе требования о наличии копии сертификата соответствия применительно к работам по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

ГБУЗ РК "Воргашорская больница" с требованиями жалобы не согласно, доводы изложены в письменных пояснения, представленных письмом от 26.06.2014 N 1518.

2.2. Согласно части 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 11.06.2014 09:00, жалоба направлена посредством почтовой связи, согласно штампу отделения почтовой связи на конверте, 23.06.2014, то есть позднее даты окончания срока подачи заявок.

Таким образом, жалоба ООО "СеверКадастр" в части обжалования положений документации об электронном аукционе не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе.

3. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки размещения заказа в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучения материалов жалобы, заслушивания представителя заявителя, пришла к нижеследующим  выводам.

3.1. ГБУЗ РК "Воргашорская больница" принято решение об осуществлении закупки способом электронного аукциона "Оказание услуг по проведению технической инвентаризации с изготовлением технических паспортов объектов для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Воргашорская больница" в 2014 году" (закупка N 0307300029814000079), далее - закупка или электронный аукцион.

Заказчиком осуществления закупки явилось ГБУЗ РК "Воргашорская больница".

Объект закупки - оказание услуг по проведению технической инвентаризации с изготовлением технических паспортов объектов для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Воргашорская больница" в 2014 году.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 385734 руб. 74 коп.

Источником финансирования закупки явились средства обязательного медицинского страхования.

Информация о проведении электронного аукциона, в том числе изменения извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300029814000079 от 03.06.2014, размещены на официальном сайте и на сайте электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru.

Дата и время начала подачи заявок 28.05.2014 16:00.

Дата и время окончания подачи заявок 11.06.2014 в 09:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 17.06.2014.

Дата проведения аукциона в электронной форме 20.06.2014.

Документация об электронном аукционе на оказание услуг по проведению технической инвентаризации с изготовлением технических паспортов объектов для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Воргашорская больница" в 2014 году (далее - документация об электронном аукционе) утверждена 28.05.2014 главным врачом ГБУЗ РК "Воргашорская больница".

Приказом ГБУЗ РК "Воргашорская больница" от 20.06.2014 N 387 создана единая комиссия по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения с ними контрактов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Воргашорская больница" (далее - единая комиссия), определен состав, утверждено "Положение о единой комиссии по осуществлению закупок для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Воргашорская больница".

3.2. По части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

На основании пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1, 2, 6, 7, 8 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

- непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

- несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о порядковых номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их порядковых номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

В пункте 28 раздела II "Информационная карта" документации об электронном аукционе, устанавливающем требования к содержанию, составу второй части заявки на участие в электронном аукционе, указано: "В соответствии с требованиями настоящей документации об электронном аукционе и Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ вторая часть заявки должна содержать документы и информацию, предусмотренные ч. 5 п. 13 раздела I настоящей документации об электронном аукционе, в том числе копию сертификата соответствия применительно к работам по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".

Из протокола подведения итогов N 0307300029814000079-3 электронного аукциона на оказание услуг по проведению технической инвентаризации с изготовлением технических паспортов объектов для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Воргашорская больница" в 2014 году от 23.06.2014 (далее - протокол N 0307300029814000079-3 от 23.06.2014) следует, что заявка ООО "Северкадастр" на участие в электронном аукционе с защищенным номером 7758616 признана несоответствующей части 5 пункта 13 раздела I документации об электронном аукционе ввиду непредставления копии сертификата соответствия применительно к работам по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что копия сертификата соответствия применительно к работам по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, предусмотренная пунктом 28 раздела II документация об электронном аукционе, в составе второй части заявки ООО "Северкадастр" на участие в электронном аукционе с защищенным номером 7758616 не представлена.

Следовательно, действия единой комиссии в виде принятия решения, оформленного протоколом N 0307300029814000079-3 от 23.06.2014, в части признания второй части заявки ООО "Северкадастр" на участие в электронном аукционе с защищенным номером 7758616 несоответствующей части 5 пункта 13 раздела I документации об электронном аукционе ввиду непредставления копии сертификата соответствия применительно к работам по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не противоречат требованиям части 2, пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3.3. Из части 1 статьи 40 Закона о контрактной системе следует, что в полномочия заказчика входит утверждение документации об аукционе.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 2, пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В пункте 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе указано, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе следующее единое требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В пункте 28 раздела II "Информационная карта" документации об электронном аукционе, устанавливающем требования к содержанию, составу второй части заявки на участие в электронном аукционе, указано: "В соответствии с требованиями настоящей документации об электронном аукционе и Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ вторая часть заявки должна содержать документы и информацию, предусмотренные ч. 5 п. 13 раздела I настоящей документации об электронном аукционе, в том числе копию сертификата соответствия применительно к работам по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".

Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что такой документ, как сертификат соответствия применительно к работам по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, действующим законодательством не предусмотрен.

Информация об обратном в Коми УФАС России отсутствует.

Таким образом, действие заказчика в виде установления в пункте 28 раздела II "Информационная карта" документации об электронном аукционе требования о представлении участниками электронного аукциона в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе копии сертификата соответствия применительно к работам по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, противоречит требованиям пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 2 части 5, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3.4. Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются предъявляемые участникам такого аукциона требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

В пункте 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе указано, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе следующее единое требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В изменениях извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300029814000079 от 03.06.2014 установлено следующее: "В соответствии с требованиями настоящей документации об электронном аукционе и Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ вторая часть заявки должна содержать документы и информацию, предусмотренные ч. 5 п. 13 раздела I настоящей документации об электронном аукционе, в том числе копию сертификата соответствия применительно к работам по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".

Ввиду того, что такой документ, как сертификат соответствия применительно к работам по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, действующим законодательством не предусмотрен, действие заказчика в виде установления в изменениях извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300029814000079 от 03.06.2014 требования о представлении участниками электронного аукциона в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе копии сертификата соответствия применительно к работам по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, противоречит требованиям пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу в части доводов заявителя относительно действий единой комиссии необоснованной.

2. Жалоба в части обжалования положений документации об электронном аукционе, с учётом того обстоятельства, что она была подана заявителем после окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, в соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе.

3. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать действие заказчика в виде установления в пункте 28 раздела II "Информационная карта" документации об электронном аукционе требования о представлении участниками электронного аукциона в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе копии сертификата соответствия применительно к работам по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, противоречащим требованиям пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 2 части 5, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

4. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать действие заказчика в виде установления в изменениях извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300029814000079 от 03.06.2014 требования о представлении участниками электронного аукциона в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе копии сертификата соответствия применительно к работам по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, противоречащим требованиям пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

5. В целях устранения допущенного заказчиком - ГБУЗ РК "Воргашорская больница" нарушения Закона о контрактной системе, выдать заказчику, единой комиссии предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе посредством аннулирования определения поставщика способом электронного аукциона, отмены протокола N 0307300029814000079-1 рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе на оказание услуг по проведению технической инвентаризации с изготовлением технических паспортов объектов для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Воргашорская больница" в 2014 году от 17.06.2014, протокола подведения итогов N 0307300029814000079-3 электронного аукциона на оказание услуг по проведению технической инвентаризации с изготовлением технических паспортов объектов для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Воргашорская больница" в 2014 году от 23.06.2014.

6. Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица заказчика - ГБУЗ РК "Воргашорская больница", к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.