Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 3 июня 2014 г. N 04-02/4845 (ключевые темы: открытый конкурс - заявка на участие в открытом конкурсе - средства вычислительной техники - обеспечение исполнения контракта - конкурсная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 3 июня 2014 г. N 04-02/4845

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <_> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу открытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт средств вычислительной техники" (далее - ОАО "НИИ средств вычислительной техники") исх. от 26.05.2014 N 2/1559 (вх. от 27.05.2014 N 1274эл) на действия заказчика - администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми, уполномоченного органа - Министерства финансов Республики Коми при осуществлении закупки способом открытого конкурса "Оказание комплекса услуг по технической защите информации" (далее - открытый конкурс, жалоба), извещение N 0107200002714000402,

<_>

УСТАНОВИЛА:

1. Коми УФАС России известило о времени и месте рассмотрения жалобы ОАО "НИИ средств вычислительной техники" исх. от 29.05.2014 N 04-02/4563.

Жалоба рассматривается в отсутствие представителей ОАО "НИИ средств вычислительной техники".

Одновременно с рассмотрением жалобы проводится внеплановая проверка осуществления закупки путем проведения открытого конкурса "Оказание комплекса услуг по технической защите информации", извещение N 0107200002714000402 (далее - закупка, открытый конкурс).

2. ОАО "НИИ средств вычислительной техники" обжалуются действия заказчика - администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми, уполномоченного органа - Министерства финансов Республики Коми в части:

- изменения заказчиком - администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми реквизитов счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе;

- внесения изменения в конкурсную документацию по определению исполнителя для оказания комплекса услуг по технической защите (далее - документация об открытом конкурсе) менее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе, что не позволило ОАО "НИИ средств вычислительной техники" своевременно подготовить заявку на участие в открытом конкурсе в соответствии с измененными требованиями;

- обоснования начальной (максимальной) цены с применением метода сопоставимых рыночных цен, с использованием только двух ценовых предложений.

3. Администрация Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми явилась заказчиком закупки путем проведения открытого конкурса.

Уполномоченным органом явилось Министерство финансов Республики Коми

Наименование объекта закупки - "Оказание комплекса услуг по технической защите информации".

Источником финансирования закупки явились средства республиканского бюджета Республики Коми на 2014 год.

Извещение в ред. N 1 о проведении открытого конкурса N 0107200002714000402, документация о проведении открытого конкурса в ред. N 1 размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) - 30.04.2014.

Дата и время начала подачи заявок: 30.04.2014 15:50.

Дата и время окончания подачи заявок: 21.05.2014 10:00.

Дата и время проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников: 21.05.2014 10:00

Дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе: 28.05.2014.

Приказом от 29.04.2014 N 676-з о создании конкурсной комиссии создана конкурсная комиссия.

4. Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

Частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что размещение конкурсной документации в единой информационной системе осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы. Предоставление конкурсной документации (в том числе по запросам заинтересованных лиц) до размещения извещения о проведении открытого конкурса не допускается.

В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются. В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней с этой даты направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Если в конкурсную документацию такие изменения вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен в отношении конкретного лота.

Любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

В течение одного рабочего дня с даты направления разъяснений положений конкурсной документации такие разъяснения должны быть размещены заказчиком в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.

4.1. Согласно пункту 14 "Информационной карты" документации о проведении открытого конкурса реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок:

ИНН получателя 1101482730 КПП получателя 110101001

л/с N С 8235000901-Адм. Гл. в Министерстве финансов РК на счете 40302810100004000117.

Назначение платежа: Обеспечение заявки на участие в открытом конкурсе N _____________ по определению исполнителя для оказания комплекса услуг по технической защите информации.

В соответствии с пунктом 15 "Информационной карты" документации о проведении открытого конкурса реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта:

ИНН получателя 1101482730 КПП получателя 110101001

л/с N С 8235000901-Адм. Гл. в Министерстве финансов РК на счете 40302810100004000117.

Назначение платежа: Обеспечение исполнения контракта по открытому конкурсу N _________ по определению исполнителя для оказания комплекса услуг по технической защите информации.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения контракта денежных средств, их возврат производится в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней после выполнения Исполнителем обязательств указанных в п. 2.1., 4.1. проекта контракта.

Извещение о проведении открытого конкурса, документация о проведении открытого конкурса размещены на официальном сайте 30.04.2014, дата и время окончания подачи заявок 21.05.2014.

Заказчиком - администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми было принято решение от 15.05.2014 N 1073-03-1-40 о внесении изменений в документацию о проведении открытого конкурса:

- в пункте 14 "Размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе, реквизиты счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявок, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с законодательством)": "Реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок" изложить в следующей редакции: "ИНН получателя 1101482730, КПП получателя 110101001, л/с N С 8235000901-Адм. Гл. в Министерстве финансов РК на счете 40302810100004000117, Банк получателя: ГРКЦ НБ Респ. Коми Банка России, г.Сыктывкар, БИК 048702001, Назначение платежа: Обеспечение заявки на участие в открытом конкурсе N _____________ по определению исполнителя для оказания комплекса услуг по технической защите информации";

- в пункте 15 "Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта, в том числе требования к банковской гарантии, реквизиты счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта, с учетом требований части 6 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ": "Реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта" изложить в следующей редакции: "ИНН получателя 1101482730, КПП получателя 110101001, л/с N С 8235000901-Адм. Гл. в Министерстве финансов РК на счете 40302810100004000117, Банк получателя: ГРКЦ НБ Респ. Коми Банка России, г.Сыктывкар, БИК 048702001, Назначение платежа: Обеспечение исполнения контракта по открытому конкурсу N _________ по определению исполнителя для оказания комплекса услуг по технической защите информации".

Решением от 15.05.2014 N 1073-03-1-40 о внесении изменений в документацию о проведении открытого конкурса заказчиком - администрация Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми не были изменены реквизиты счета для внесения денежных средств, заказчиком - администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми было внесено дополнение: Банк получателя: ГРКЦ НБ Респ. Коми Банка России, г.Сыктывкар, БИК 048702001.

Вышеуказанное решение размещено уполномоченным органом - Министерством финансов Республики Коми на официальном сайте 16.05.2014, при этом срок окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе продлен до 27.05.2014 10:00.

4.2. Заказчиком - администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми было принято решение от 16.05.2014 о внесении изменений в документацию о проведении открытого конкурса, данное решение в соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе должно быть размещено на официальном сайте 17.05.2014.

Согласно производственному календарю 17.05.2014 приходится на нерабочий день.

В соответствии со статьёй 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Вышеуказанное решение размещено уполномоченным органом - Министерством финансов Республики Коми на официальном сайте 19.05.2014, при этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе продлен до 03.06.2014 10:00.

Таким образом, действия заказчика - администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми, уполномоченного органа - Министерства финансов Республики Коми при осуществления процедуры внесения изменений в документацию об открытом конкурсе соответствуют части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

5. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи), в том числе в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

В жалобе ОАО "НИИ средств вычислительной техники" указывает на нарушение заказчиком - администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми, пункта 3.20 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567, заказчиком - администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми был применен метод сопоставимых рыночных цен, при этом были использованы только два ценовых предложения услуг, предлагаемых различными исполнителями для определения средней стоимости услуг.

Указанный в жалобе ОАО "НИИ средств вычислительной техники" довод Комиссией Коми УФАС России не может быть рассмотрен, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 3, пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Коми УФАС России.

На основании вышеизложенного, копия жалобы ОАО "НИИ средств вычислительной техники" исх. от 26.05.2014 N 2/1559 (вх. от 27.05.2014 N 1274эл) подлежит направлению в адрес Территориального управления Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Республике Коми для рассмотрения по существу в указанной части.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО "НИИ средств вычислительной техники" исх. от 26.05.2014 N 2/1559 (вх. от 27.05.2014 N 1274эл) необоснованной.

2. Направить копию жалобы ОАО "НИИ средств вычислительной техники" исх. от 26.05.2014 N 2/1559 (вх. от 27.05.2014 N 1274эл) в части довода заявителя о нарушении заказчиком - администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми, пункта 3.20 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 в адрес Территориального управления Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Республике Коми для рассмотрения по подведомственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.