Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 3 июня 2014 г. N 04-02/4845
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <_> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу открытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт средств вычислительной техники" (далее - ОАО "НИИ средств вычислительной техники") исх. от 26.05.2014 N 2/1559 (вх. от 27.05.2014 N 1274эл) на действия заказчика - администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми, уполномоченного органа - Министерства финансов Республики Коми при осуществлении закупки способом открытого конкурса "Оказание комплекса услуг по технической защите информации" (далее - открытый конкурс, жалоба), извещение N 0107200002714000402,
<_>
УСТАНОВИЛА:
1. Коми УФАС России известило о времени и месте рассмотрения жалобы ОАО "НИИ средств вычислительной техники" исх. от 29.05.2014 N 04-02/4563.
Жалоба рассматривается в отсутствие представителей ОАО "НИИ средств вычислительной техники".
Одновременно с рассмотрением жалобы проводится внеплановая проверка осуществления закупки путем проведения открытого конкурса "Оказание комплекса услуг по технической защите информации", извещение N 0107200002714000402 (далее - закупка, открытый конкурс).
2. ОАО "НИИ средств вычислительной техники" обжалуются действия заказчика - администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми, уполномоченного органа - Министерства финансов Республики Коми в части:
- изменения заказчиком - администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми реквизитов счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе;
- внесения изменения в конкурсную документацию по определению исполнителя для оказания комплекса услуг по технической защите (далее - документация об открытом конкурсе) менее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе, что не позволило ОАО "НИИ средств вычислительной техники" своевременно подготовить заявку на участие в открытом конкурсе в соответствии с измененными требованиями;
- обоснования начальной (максимальной) цены с применением метода сопоставимых рыночных цен, с использованием только двух ценовых предложений.
3. Администрация Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми явилась заказчиком закупки путем проведения открытого конкурса.
Уполномоченным органом явилось Министерство финансов Республики Коми
Наименование объекта закупки - "Оказание комплекса услуг по технической защите информации".
Источником финансирования закупки явились средства республиканского бюджета Республики Коми на 2014 год.
Извещение в ред. N 1 о проведении открытого конкурса N 0107200002714000402, документация о проведении открытого конкурса в ред. N 1 размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) - 30.04.2014.
Дата и время начала подачи заявок: 30.04.2014 15:50.
Дата и время окончания подачи заявок: 21.05.2014 10:00.
Дата и время проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников: 21.05.2014 10:00
Дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе: 28.05.2014.
Приказом от 29.04.2014 N 676-з о создании конкурсной комиссии создана конкурсная комиссия.
4. Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.
Частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что размещение конкурсной документации в единой информационной системе осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы. Предоставление конкурсной документации (в том числе по запросам заинтересованных лиц) до размещения извещения о проведении открытого конкурса не допускается.
В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются. В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней с этой даты направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Если в конкурсную документацию такие изменения вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен в отношении конкретного лота.
Любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.
В течение одного рабочего дня с даты направления разъяснений положений конкурсной документации такие разъяснения должны быть размещены заказчиком в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.
4.1. Согласно пункту 14 "Информационной карты" документации о проведении открытого конкурса реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок:
ИНН получателя 1101482730 КПП получателя 110101001
л/с N С 8235000901-Адм. Гл. в Министерстве финансов РК на счете 40302810100004000117.
Назначение платежа: Обеспечение заявки на участие в открытом конкурсе N _____________ по определению исполнителя для оказания комплекса услуг по технической защите информации.
В соответствии с пунктом 15 "Информационной карты" документации о проведении открытого конкурса реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта:
ИНН получателя 1101482730 КПП получателя 110101001
л/с N С 8235000901-Адм. Гл. в Министерстве финансов РК на счете 40302810100004000117.
Назначение платежа: Обеспечение исполнения контракта по открытому конкурсу N _________ по определению исполнителя для оказания комплекса услуг по технической защите информации.
В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения контракта денежных средств, их возврат производится в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней после выполнения Исполнителем обязательств указанных в п. 2.1., 4.1. проекта контракта.
Извещение о проведении открытого конкурса, документация о проведении открытого конкурса размещены на официальном сайте 30.04.2014, дата и время окончания подачи заявок 21.05.2014.
Заказчиком - администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми было принято решение от 15.05.2014 N 1073-03-1-40 о внесении изменений в документацию о проведении открытого конкурса:
- в пункте 14 "Размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе, реквизиты счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявок, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с законодательством)": "Реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок" изложить в следующей редакции: "ИНН получателя 1101482730, КПП получателя 110101001, л/с N С 8235000901-Адм. Гл. в Министерстве финансов РК на счете 40302810100004000117, Банк получателя: ГРКЦ НБ Респ. Коми Банка России, г.Сыктывкар, БИК 048702001, Назначение платежа: Обеспечение заявки на участие в открытом конкурсе N _____________ по определению исполнителя для оказания комплекса услуг по технической защите информации";
- в пункте 15 "Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта, в том числе требования к банковской гарантии, реквизиты счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта, с учетом требований части 6 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ": "Реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта" изложить в следующей редакции: "ИНН получателя 1101482730, КПП получателя 110101001, л/с N С 8235000901-Адм. Гл. в Министерстве финансов РК на счете 40302810100004000117, Банк получателя: ГРКЦ НБ Респ. Коми Банка России, г.Сыктывкар, БИК 048702001, Назначение платежа: Обеспечение исполнения контракта по открытому конкурсу N _________ по определению исполнителя для оказания комплекса услуг по технической защите информации".
Решением от 15.05.2014 N 1073-03-1-40 о внесении изменений в документацию о проведении открытого конкурса заказчиком - администрация Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми не были изменены реквизиты счета для внесения денежных средств, заказчиком - администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми было внесено дополнение: Б
