Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 20 июня 2014 г. N 02-06/64-14 (ключевые темы: конкурсная документация - открытый конкурс - оценка заявок на участие в конкурсе - техническое обслуживание - автоматизированная информационная система)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 20 июня 2014 г. N 02-06/64-14

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии ;

члены Комиссии:

в присутствии представителей:

заказчика - Департамента информатизации и связи по Республике Марий Эл (далее - Департамент, Заказчик) <_>, действующего на основании приказа, <_>, действующей на основании доверенности от 17.06.2014 г. N13; <_>, действующего на основании доверенности от 17.06.2014 N 12;

заявителя - <_> (далее - <_>, Заявитель) - <_>, действующего на основании доверенности N 51 от 19.06.2014 г.;

рассмотрев жалобу <_> на действия Единой комиссии заказчика - Департамента информатизации и связи по Республике Марий Эл при проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на приобретение автоматизированной информационной системы, позволяющей организовать предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме с обеспечением межведомственного электронного взаимодействия (извещение 0108200002714000001 в единой информационной системе в сфере закупок по адресу: www.zakupki.gov.ru).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл 11.06.2014 г. поступила жалоба <_> на действия Единой комиссии заказчика - Департамента информатизации и связи Республики Марий Эл при проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на приобретение автоматизированной информационной системы, позволяющей организовать предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме с обеспечением межведомственного электронного взаимодействия, номер закупки 0108200002714000001 в единой информационной системе в сфере закупок по адресу: www.zakupki.gov.ru).

Заявитель полагает, что Единая комиссия заказчика нарушила положения статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части проведения процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а именно, необоснованного был не зачтён опыт Общества по выполнению работ сопоставимого характера по 13 аналогичным работам. Также, в нарушение части 13 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик не предоставил разъяснения результатов конкурса по запросу <_>. Также на заседании Комиссии, представитель <_> заявил дополнительный довод о признании заказчика нарушившим положения ФЗ N44-ФЗ в части отсутствия в конкурсной документации требования к участникам о наличии лицензии ФСБ России на осуществление деятельности в области обеспечения информационной безопасности.

На заседании Комиссии Марийского УФАС России представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу Заявителя необоснованной, поддержал письменные объяснения, представленные в ходе рассмотрения жалобы (N 01-724 от 18.06.2014; 02-737 от 19.06.2014), указав, что процедура проведения открытого конкурса была проведена в соответствии с действующим законодательством; также Департамент направил <_> ответ на запрос от 09.06.2014 г. о разъяснении результатов открытого конкурса письмом от 11.06.2014 г. исх. N 02-705 по адресу: <_> по поводу довода заявителя о необходимости установления требования о наличии лицензии ФСБ России на осуществление деятельности в области обеспечения информационной безопасности, пояснили, что такая лицензия для оказания услуг по предмету контракта не требовалась.

При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системе в сфере закупок, Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры закупки.

Изучив доводы сторон, ознакомившись с представленными документами, Комиссия пришла следующим выводам.

Приказом руководителя Департамента <_> от 06.05. 2014 года N 54 "О выборе способа размещения заказа" принято решение осуществить закупку на приобретение автоматизированной информационной системы, позволяющей организовать предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме с обеспечением межведомственного электронного взаимодействия, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) путем проведения открытого конкурса с начальной (максимальной) ценой контракта: 14 752 861 (четырнадцать миллионов семьсот пятьдесят две тысячи восемьсот шестьдесят один) рублей 33 копейки.

Заказчиком данной закупки выступает Департамент информатизации и связи Республики Марий Эл.

Предметом открытого конкурса является приобретение автоматизированной информационной системы, позволяющей организовать предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме с обеспечением межведомственного электронного взаимодействия.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе: 30.05. 2014 года 13:00.

Дата и время вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам (по местному времени): 30.05.2014 в 13:00.

Дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (по местному времени): 03.06.2014.

Срок рассмотрения и оценки заявок продлен до 05.06.2014.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат, в том числе разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В пункте "в" части 2 Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 313, установлено, что к шифровальным (криптографическим) средствам (средствам криптографической защиты информации), включая документацию на эти средства, относятся, в том числе средства электронной подписи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" к средствам электронной подписи относят шифровальные (криптографические) средства, используемые для реализации хотя бы одной из следующих функций - создание электронной подписи, проверка электронной подписи, создание ключа электронной подписи и ключа проверки электронной подписи.

В пункте 5.2.1 "Требования к модулю управления заявлениями" раздела VI. Технического задания конкурсной документации указано: "Модуль управления заявлениями должен обладать следующими функциональными возможностями: осуществление верификации электронной подписи входящих и применения электронной подписи к исходящим документам, согласно методическим рекомендациям электронной подписи".

В пункте 5.2.7 "Требования к модулю взаимодействия с региональной системой межведомственного взаимодействия" раздела VI. Технического задания конкурсной документации указано, что система посредством РСМЭВ должна обеспечивать, в том числе следующие возможности: должна принимать от сторонних ведомств запросы на получение документов (сведений), включая валидацию электронной подписи входящих запросов и документов.

"Верификация (verification)- это процессы оценки, используемые для подтверждения того, что меры обеспечения безопасности для автоматизированной системы реализованы корректно, и их применение является эффективным..." (Извлечение из документа: ГОСТ Р ИСО/МЭК ТО 19791-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Информационная технология. Методы и средства обеспечения безопасности. Оценка безопасности автоматизированных систем (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 525-ст).

"Проверка валидности сертификата ключа подписи - это действия, производимые над проверяемым сертификатом ключа подписи для того, чтобы убедиться в возможности его использования, а именно:

- проверка целостности сертификата ключа подписи;

- проверка срока действия сертификата ключа подписи;

- проверка отсутствия сертификата ключа подписи в актуальном списке отозванных сертификатов ключей подписей;

- проверка области действия сертификата ключа подписи..." (Извлечение из документа: Приказ ФНС РФ от 17.12.2008 N ММ-3-6/665@
"Об утверждении Порядка ведения единого пространства доверия сертификатам ключей ЭЦП").

На основании изложенного, на участников открытого конкурса 0108200002714000001, предметом которого является приобретение автоматизированной информационной системы, позволяющей организовать предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме с обеспечением межведомственного электронного взаимодействия, распространяется требование о наличии лицензии на распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств

Вместе с тем, в извещении о проведении открытого конкурса 0108200002714000001 и в конкурсной документации Заказчиком не установлено такое требование к участникам закупки, что нарушает требования п.1 ч.1 ст.31, п.2 ч.3 ст.49, пп. "г" п.1 ч.2 ст.51, п.4 ч.1 ст.50 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, ФЗ N44-ФЗ).

Также извещение о проведении открытого конкурса подготовлено без учета положений п.7,8 статьи 42 ФЗ N44-ФЗ, а именно, отсутствует информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом); о размере обеспечения исполнения контракта, порядке предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона).

Проект контракта, являющийся неотъемлемой частью конкурсной документации, в нарушение части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе не содержит информации о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

В рамках проведения процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Единой комиссией заказчика было допущено нарушение части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе в части признания надлежащей заявки ЗАО "КСК технологии", тогда как заявка указанного участника подлежала отклонению по следующему основанию: в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе конкурсная заявка <_> не содержала предложение в отношении объекта закупки, что подтверждается протоколом вскрытия конвертов N0108200002714000001-1 от 30.05.2014 и материалами дела 02-06/64-14. Указанным участником в заявке в данной части было представлено только согласие на выполнение условий контракта в соответствии с конкурсной документацией.

Как установлено частями 2-4 статьи 53 ФЗ N44-ФЗ заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям указанного Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации. Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Довод Заявителя о том, что при проведения процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Заказчиком необоснованного был не зачтён опыт Общества по выполнению работ сопоставимого характера по 13 аналогичным работам не рассматривается Комиссией, поскольку в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольным органом в сфере закупок рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 указанного Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

По существу довода Заявителя о непредставлении Департаментом разъяснения результатов конкурса по запросу <_>, Комиссией Марийского УФАС России было установлено, что Департамент на запрос <_> от 09.06.2014 о разъяснении результатов открытого конкурса 0108200002714000001, направил ответ заказным письмом от 11.06.2014 г, исх. N 02-705, по юридическому адресу Заявителя. Таким образом, данный довод признается Комиссией Марийского УФАС России не обоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу <_> обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Департамента информатизации и связи по Республике Марий Эл пункта 1 части 1 статьи 31, части 2 статьи 34, пункта 7,8 статьи 42, пункта 2 части 3 статьи 49, подпункта "г" пункта 1 части 2 статьи 51, пункта 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать в действиях единой комиссии Заказчика - Департамента информатизации и связи по Республике Марий Эл нарушение части 3 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать Заказчику, Единой комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

5. Передать материалы дела N02-06/64-14 соответствующему должностному лицу для возбуждения административного производства

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии: