Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 30 июня 2014 г. N А327-06/14 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - котировочная заявка - участники закупок - окончание срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 30 июня 2014 г. N А327-06/14

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок

с участием:

- представителяУправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия-Алания,

- директора Северо - Осетинского филиала ОАО "Альфа - Страхование" Погореловой Т.В,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона N44-ФЗ от 28.12.2013 г. "О контрактной системе в сере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ОАО "АльфаСтрахование" и Северо-Осетинского филиала ОАО "АльфаСтрахование" на действия заказчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия-Алания, при осуществлении закупки на оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) (запрос котировок N 0310100001414000111), (далее - Запрос котировок),

УСТАНОВИЛА:

24.06.2014 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ОАО "АльфаСтрахование" и Северо-Осетинского филиала ОАО "АльфаСтрахование" (далее - Заявители) на действия заказчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия-Алания, (далее - Управление Роспотребнадзора по РСО-Алания,Заказчик) о нарушении последним при проведении Запросакотировок Закона о контрактной системе.

Заявители считают, что Заказчик нарушил порядок приема котировочных заявок, установленный Законом о контрактной системе.

В жалобе Заявители указали, что 04.06.2014 г. Заказчиком публично объявлено о проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) (реестровый номер заказа N0310100001414000111), с начальной (максимальной) ценой контракта 74876,65 рублей, посредством размещения извещения о проведении указанного запроса котировок на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).

Как указали Заявители, 06.06.2014 г. ОАО "АльфаСтрахование" подало Заказчику конверт с заявкой на участие в запросе котировок, отвечающей требованиям законодательства, с приложением полного пакета документов, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

17.06.2014 Заказчиком на официальном сайте размещен Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок для закупки N0310100001414000111, в котором принято решение комиссии признать победителем ООО "РОСГОССТРАХ" с ценой 74876,65 соответствующей требованиям документации о проведении запроса котировок, и предложившего наиболее лучшие условия исполнения договора, заявке которого присвоен первый номер. Следующем после предложения победителя является предложение ОАО "АльфаСтрахование".

Как указали Заявители жалобы, согласно вышеуказанному Протоколу, Единая комиссия рассмотрела заявки участников на предмет соответствия требованиям, установленным в Извещении о проведении Запроса котировок N0310100001414000111, а также требованиям Закона о контрактной системе, и приняла решение о соответствии требованиям Извещения заявок всех трех участников Запроса предложений, то есть - заявки ООО "РОСГОССТРАХ", поступившей Заказчику 05.06.2014 года в 09 часов 00 минут, заявки ОАО "АльфаСтрахование", поступившей Заказчику 06.06.2014 года в 09 часов 30 минут, и ОАО "Страховое общество газовой промышленности", поступившей Заказчику 06.06.2014 года в 15 часов 15 минут. Таким образом, все три заявки были допущены к участию в Запросе котировок.

Согласно требованиям, установленным в Извещении о проведении Запроса котировок,дата и время начала подачи заявок - 05.06.2014 в 09 часов 30 минут.

По мнению Заявителей, согласно действующему законодательству заявки должны быть доставлены участниками лично или посредством почтовой связи по адресу, указанному в извещении о проведении запроса котировок, не позднее времени и даты вскрытия конвертов с такими заявками, установленных извещением.Прием заявок на участие в запросе котировок начинается с момента размещения извещения о проведении запроса котировок в единой информационной системе (на официальном сайте), заканчивается в день вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении запроса котировок.В соответствии с частью 3 статьи 77 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком.

По мнению Заявителей, заявка ООО"Росгосстрах" не должна была быть зарегистрирована Заказчиком, и соответственно, не должна была рассматриваться, и, осуществив допуск к участию в запросе котировок ООО "Росгосстрах", Единой комиссией нарушено требование части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе.Заявители считают, что действия Единой комиссии по рассмотрению котировочных заявок являются незаконными и способствуют развитию недобросовестной конкуренции, что нарушает их права.

Представитель Заказчика, присутствующая при рассмотрении жалобы, в своем объяснении указала, что 04 июня 2014 года в 16 часов 45 минут, на основании приказа руководителя Управления Роспотребнадзора по РСО - Алания от 03 июня 2014 г. N63-Д на Официальном сайте было опубликовано Извещение о проведении запроса котировок для закупки N0310100001414000111 на оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), вместе с Приложением к Извещению на 15 листах (Котировочная заявка, Техническое задание, Обоснование цены, Проект контракта). В Извещении было указано время начала подачи заявок - 05 июня 2014 года в 09 часов 00 минут.

Представитель Заказчика указала, что 05 июня 2014 года в 09 часов 00 минут часов в Управление Роспотребнадзора по РСО-Алания поступила котировочная заявка в запечатанном конверте, которой был присвоен первый номер. Информация об этом была зафиксирована в Журнале регистрации котировочных заявок, регистрационный номер заявки ЗК 111/14-1.

05 июня 2014 года ответственным лицом была обнаружена техническая ошибка в Приложении к Извещению N0310100001414000111 было принято решение о внесении изменений в Приложение к вышеуказанному Извещению.

В 09 часов 20 минут часов 05 июня 2014 года, на основании приказа руководителя от 05 июня 2014 г. N64-Д в Приложение к Извещению N0310100001414000111 были внесены изменения, а именно - была исправлена техническая ошибка, которые были опубликованы на Официальном сайте.

В Изменениях извещения о проведении запроса котировок для закупки N0310100001414000111 значилось время подачи заявок 05.06.2014 в 09 часов 30 минут. Срок подачи заявок был также продлен на один рабочий день до 18 часов 00 минут 16.06.2014 года.

Представитель Заказчика указала, что, в соответствии со статьей 77 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, в том числе участник, которому не направлялся запрос о предоставлении котировок, вправе подать только одну заявку на участие в запросе котировок. В случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок, участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Участником, подавшим заявку до внесения изменений, его заявка (ЗК 1 1 1/14-1) не изменялась и не отзывалась.

06 июня 2014 года в 09 часов 30 минут Заказчику поступила вторая заявка на участие в Запросе котировок в запечатанном конверте. Информация о второй заявке была также зафиксирована в Журнале регистрации котировочных заявок, регистрационный номер заявки ЗК 111/14-2.

В этот же день в 15 часов 15 минут курьером Заказчику была доставлена третья заявка на участие в запросе котировок. Регистрационный номер заявки ЗК 1 1 1/14-3.

По словам представителя Заказчика, 17 июня 2014 года в 09 часов 30 минут в кабинете 308 Управления Роспотребнадзора по РСО-Алания Единой комиссией была проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок на оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО).

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок для закупки от 17.06.2014года, Единая комиссия Заказчика приняла решение о соответствии требованиям Извещения N0310100001414000111 всех трех поступивших заявок (Заявка ЗК 111/14-1 от ООО "Росгосстрах", заявка ЗК 111/14-2 от ОАО "АльфаСтрахование", заявка ЗК 111/14-3 от ОАО "Страховое общество газовой промышленности").

Представитель Заказчика пояснила также, что Победителем запроса котировок был признан участник с номером заявки ЗК 111/14-1, то есть - ООО "Росгосстрах", так как его заявка поступила первой, а предложение о цене у всех участников закупки было одинаковым - 74 876,65 рублей.

Вышеуказанный протокол был размещен на Официальном сайте в день его подписания - 147 июня 2014года. Заказчик считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

04 июня 2014 года в 16 часов 45 минут Официальном сайте Управлением Роспотребнадзора по РСО - Аланиябыло опубликовано ИзвещениеN0310100001414000111 о проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), вместе с Приложением к Извещению. Начальная (максимальная) цена контракта - 74 876 рублей 65 копеек. В Извещении от 04.06.2014 года было указано время начала подачи заявок - 05 июня 2014 года в 09 часов 00 минут. Дата и время окончания подачи заявок - 11.06.2014 года в 16 часов 00 минут.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Закона о контрактной системе, заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 Закона о контрактной системе, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.

Согласно части 6 статьи 74 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок не позднее чем за два рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок. Изменение объекта закупки не допускается. В течение одного рабочего дня с даты принятия указанного решения указанные изменения размещаются заказчиком в единой информационной системе в порядке, установленном для размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок. При этом срок подачи заявок на участие в запросе котировок должен быть продлен так, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок этот срок составлял не менее чем семь рабочих дней, а при осуществлении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, не менее чем четыре рабочих дня до даты истечения этого срока.

05 июня 2014 года в 09 часов 20 минут, в связи с возникшей технической ошибкой в Обосновании цены контракта, на Официальном сайте Заказчиком было опубликовано Изменение извещения о проведении запроса котировок N0310100001414000111, в котором указаны дата и время подачи заявок - 05.06.2014 года в 09 часов 30 минут. Дата и время окончания подачи заявок, согласно указанному Изменению в извещение, - 16 июня 2014 года в 18 часов 00 минут.

Согласно части 1статьи 77 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, в том числе участник, которому не направлялся запрос о предоставлении котировок, вправе подать только одну заявку на участие в запросе котировок. В случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок, участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

Частью 3 статьи 77 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения.

Согласно частям 6 и 7 статьи 78 Закона о контрактной системе, победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Согласно Журналу регистрации поступления котировочных заявок Заказчика, на участие в Запросе котировок поступило три заявки:

- 05.06.2014 года в 09 часов 00 минут - с регистрационным номером ЗК111/14-1 на бумажном носителе,

- 06.06.2014 года в 09 часов 30 минут - с регистрационным номером ЗК111/14-2 на бумажном носителе,

и 06.06.2014 года в 15 часов 15 минут - с регистрационным номером ЗК111/14-3 на бумажном носителе.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в Запросе котировок для закупки N0310100001414000111, Единая комиссия Заказчика, рассмотрев заявки участников на предмет их соответствия требованиям, установленным в Извещении о проведении Запроса котировок, а также Закона о контрактной системе, приняла решение о соответствии всех трех участников, то есть - заявки ООО "Росгосстрах", поступившей Заказчику 05.06.2014 года в 09 часов 00 минут, заявкиОАО "АльфаСтрахование", поступившей Заказчику 06.06.2014 года в 09 часов 30 минут, и ОАО "Страховое общество газовой промышленности", поступившей Заказчику 06 06 2014 года в 15 часов 15 минут, требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, заявка участника ОАО "Росгосстрах" поступила Заказчику 05.06.2014 года в 09 часов 00 минут, то есть - в пределах установленного Извещением N0310100001414000111 от 04.06.2014 года срока. Вышеуказанная заявка не была отозвана участником закупки -ОАО "Росгосстрах", соответственно, Единая комиссия правомерно рассмотрела указанную котировочную заявку ООО "Росгосстрах".

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России N893/13 от 21.12.2013 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

признать необоснованной жалобу ОАО "АльфаСтрахование" и Северо-Осетинского филиала ОАО "АльфаСтрахование" на действия заказчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия-Аланияпри осуществлении закупки на оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) (запрос котировок N 0310100001414000111.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.