Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 11 июня 2014 г. N 135-кз/14 (ключевые темы: участники закупок - вентиляторы - закупки товаров, работ и услуг - государственный заказчик - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 11 июня 2014 г. N 135-кз/14

Заказчик:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Казанский государственный аграрный университет"

420015, РТ, г.Казань, ул. К.Маркса, д.65

info@kazgau.ru

Заявитель:

Савельев А.Е.

saveliymangold@mail.ru

Р Е Ш Е Н И Е по делу N135-кз/2014

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд

11.06.2014 года г. Казань

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

Председателя Комиссии: - Мухаметзянова Д.Ф. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: - Костроминой А.Э. - заместителя начальника отдела;

- Волковой В.Н. - ведущего специалист-эксперта;

- Муравьева Н.С. - ведущего специалиста - эксперта,

в присутствии представителя по доверенности государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Казанский государственный аграрный университет" Шайдуллина А.А., личность установлена паспортом, в отсутствие заявителя, извещен надлежащим образом, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу Савельева А.Е. (далее - заявитель) на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Казанский государственный аграрный университет" при проведении электронного аукциона: N 0311100008314000033, наименование закупки "поставка компьютерного оборудования и МФУ",

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311100008314000033, наименование закупки "поставка компьютерного оборудования и МФУ" было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 26.05.2014 года.

Заказчик - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Казанский государственный аграрный университет".

Начальная (максимальная) цена контракта - 156341,20 рублей.

Суть жалобы: в документации об электронном аукционе "поставка компьютерного оборудования и МФУ" содержатся нарушения требований действующего законодательства, а именно отсутствует указание на возможность поставки эквивалентного товара.

Представитель государственного заказчика с доводом, изложенным в жалобе заявителя, согласился, указал, что в документации об электронном аукционе содержатся нарушения законодательства.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе указано, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии с техническим заданием государственным заказчиком осуществляется закупка компьютерного оборудования и МФУ:

N п/п	Наименование и характеристики товара	Ед.изм	Кол-во
1	Kабель USB2.0 Ningbo* A-B прозрачный Длина не менее 3-м	шт	2
2	Сетевой фильтр Gembird* SPG3-B-5PPB не менее 1.5-м ( не менее 5 розеток) черный	шт	2
3	МФУ Lexmark* MX410de Устройство принтер/сканер/копир/факс Тип печати черно-белая Технология печати лазерная Размещение настольный Область применения большой офис Количество страниц в месяц(макс) не менее 80000 Принтер Максимальный формат A4 Автоматическая двусторонняя печать есть Максимальное разрешение для ч/б печати не менее 1200x1200 dpi Скорость печати не менее 38 стр/мин (ч/б А4) Время выхода первого отпечатка не более 6.50 c (ч/б) Сканер Тип сканера планшетный/протяжный Тип датчика контактный (CIS) Максимальный формат оригинала A4 Максимальный размер сканирования 216x356 мм Разрешение сканера не менее 600x600 dpi Устройство автоподачи оригиналов двустороннее Емкость устройства автоподачи оригиналов не менее 50 листов Скорость сканирования (цветн.) не менее 19 / 20 сторон в минуту (A4/Ltr) Скорость сканирования (ч/б) не менее 42 / 43 сторон в минуту (A4/Ltr) Копир Скорость копирования не менее 38 стр/мин (ч/б А4) Время выхода первой копии не более 6.5 с Изменение масштаба 25-400 % Лотки Подача бумаги не менее 300 лист. (стандартная), 850 лист. (максимальная) Вывод бумаги не менее 150 лист. (стандартный), 150 лист. (максимальный) Расходные материалы Плотность бумаги 60-90 г/м2 Печать на: карточках, пленках, этикетках, конвертах, матовой бумаге Ресурс ч/б картриджа/тонера не менее 2500 страниц Объем памяти не менее 512 Мб, максимальный 2560 Мб Процессор Dual Core Частота процессора не менее 800 МГц Факс Максимальная скорость передачи 33.6 кбит/c Интерфейсы Интерфейсы Ethernet (RJ-45), USB 2.0 Прямая печать есть Веб-интерфейс есть Шрифты и языки управления Поддержка PostScript есть Поддержка PostScript 3, PCL 5e, PCL 6, PPDS, PDF Количество установленных шрифтов PostScript не менее 91 Количество установленных шрифтов PCL не менее 89 Количество установленных шрифтов PPDS не менее 44	шт	2
4	Системный блок на базе процессора Intel* Core: Процессор Core i7-3770 Назначение Настольный ПК Описание наборы инструкций: SSE, SSE2, SSE3, SSE4.2, расширения AVX, Intel Virtualization Technology (VT-x), Аппаратное ускорение шифрования AES, Enhanced Halt State (C1E), Enhanced Intel Speedstep Technology, EVP (Enhanced Virus Protection или Execute Disable Bit) Частота шины CPU не менее 5000 МГц Рассеиваемая мощность не более 77 Вт Критическая температура не менее 72.6 °C Технология не более 0.022 мкм Частота работы процессора не менее 3.5 ГГц или до 3.9 ГГц в режиме Turbo Boost Ядро Ivy Bridge Кэш L1 не менее 64 Кб x4 Кэш L2 не менее 256 КБ x4 Кэш L3 не менее 8 Мб Поддержка Hyper Threading Да Поддержка 64 бит Да Количество ядер не менее 4 Видеоядро процессора Intel HD Graphics 4000 Частота видеопроцессора не менее 650 МГц или до 1.15 ГГц в режиме Turbo Boost Кол-во шейдерных процессоров не менее 16 Тип поддерживаемой памяти DDR3 PC3-8500 (DDR3-1066), PC3-10600 (DDR3-1333), PC3-12800 (DDR3-1600) Вентилятор Модель Igloo 1100 PWM(E) Тип оборудования Для процессора Тепловой интерфейс Термопаста нанесена на основание кулера Тип подшипников Подшипник скольжения Управление скоростью вращения PWM (широтно-импульсная модуляция) Воздушный поток не менее 50.082 CFM (при максимальной скорости вращения вентилятора) Материал радиатора Алюминий Питание От 4-pin коннектора МП Напряжение питания 12 В Охлаждение Активное Уровень шума не более 38 дБ(A) Совместимость вентилятора Socket LGA1156, Socket LGA1155, Socket LGA1150 Совместимость Процессоры Intel Core I7 8xx, Core I5 5xx, Core I3, Pentium G6xx0 Низкопрофильный Да MTBF не менее 35 тыс. часов Прочее Крепление на защелках Материнская плата Gigabyte* GA-Z77P-D3 Soc-1155 iZ77 DDR3 ATX AC'97 8Ch GbLAN SATA3 RAID HDMI Частота шины не менее 5000 МГц Поддержка Hyper Threading Да Видео M/B Используется встроенное в процессор видеоядро. Поддержка CrossFire Да Количество разъемов DDR3 не менее 4 (2х канальный контроллер памяти). Поддерживается Extreme Memory Profile (XMP). Тип поддерживаемой памяти LV DDR3, DDR3. Максимальная поддерживаемая пропускная способность памяти указана в описании процессора Официально поддерживаемые стандарты памяти Зависит от процессора Звук 8-канальный HDA кодек Realtek ALC887 Интегрированный RAID-контроллер Встроен в чипсет, возможно построение RAID массивов 0, 1, 5, 10 из SATA устройств Разъем для подключения FDD Нет Контроллер USB USB 3.0 контроллер встроен в чипсет с поддержкой 2х портов USB 3.0 на панели разъемов и коннектора для подключения 2х портов на корпусе BIOS EFI AMI, 64 Мбит x2 с поддержкой DualBIOS Сеть 10/100/1000 Мбит/сек. Сетевой контроллер Realtek RTL8111F Количество разъемов PCI 2 (контроллер ITE it8892E) Количество разъемов PCI Express 2 слота 1x, 2 слота 16x (Слоты 16х работают в режиме 16-4) Serial ATA-II 4 канала с возможностью подключения 3х внутренних устройств и 1-ого внешнего (SATA On-the-Go) Serial ATA 6Gb/s 2 канала с возможностью подключения 2х внутренних устройств Клавиатура/мышь PS/2 Порты 1x PS/2 клавиатура, 1x PS/2 мышь, 2x USB 3.0, 4x USB 2.0, 1x COM, 1x RJ-45 LAN, 1x HDMI, Line-out, Line-in, Mic-in |порты Технологии уменьшения шума охлаждающей системы CPU/System Smart Fan Contro Привод Тип оборудования DVDR/RW, DVD-ROM, CDRW, CD-ROM Цвета, использованные в оформлении Черный Время доступа DVD: не более 150 мс; CD: не более 130 мс Установка Вертикальная, горизонтальная (5°) Механизм загрузки дисков Лоток Методы записи DVD-R & DVD-R (DL): DAO (Disc-At-Once)/Incremental Recording (Multi-Border Recording) DVD-RW & DVD-RW (DL): DAO (Disc-At-Once)/Restricted Overwriting/Incremental Recording (Multi-Border Recording) DVD+R & DVD+R (DL): Sequential Recording (Multi-Session Recording) DVD+RW & DVD+RW (DL): Random Recording CD-R/RW: DAO (Disc-At-Once)/TAO (Track-At-Once)/SAO (Session-At-Once)/Packet Recording (Multi-Session Recording) Буфер не менее 1.5 Мб Записываемые форматы DVD+R, DVD+RW, DVD-R, DVD-RW, CD-R, CD-RW, DVD+R9 Dual Layer, DVD-R Dual Layer, DVD-RAM Скорость чтения DVD-ROM: 16x, DVDR DL: 12x, DVDRW: 12x, CD-ROM: 48x, DVD-RAM: 12x Скорость записи DVD+R: 24x, DVD+RW: 8x, DVD-R: 24x, DVD-RW: 6x, CD-R: 48x, CD-RW: 24x, DVD+R9 (dual layer): 8х, DVD-R DL (dual layer): 8х, DVD-RAM: 5х Технология энергосбережения ASUS E-Green Поддерживаемые форматы Запись: DVDRW, DVDR, CD-R, CD-RW. Чтение: DVD-ROM, DVDRW, DVDR, Photo CD, Video CD, CD-DA, CD-Extra, CD-Text, CD-R, CD-RW, DVD-RAM. MTBF не менее 60 тыс. часов Память Модель CML4GX3M1X1600C7 Тип оборудования Модуль памяти DDR3 Объем памяти не менее 4 Гб в каждом модуле Количество модулей в комплекте 2 Частота функционирования до 1600 МГц Стандарт памяти PC3-12800 (DDR3 1600 МГц) Тайминги не более 7-8-8-24 Пропускная способность не менее 12800 Мб/сек Охлаждение Радиаторы Vengeance Low Profile на чипах памяти Блок питания FSP* ATX 500W 500-60EPN 80+ 20+4 pin, PPFC, 120mm fan, I/O Switch, SATA Мощность не менее 500 Вт Стандарт ATX 12V 2.3 Нагрузка по линиям +3.3V - 24A +5V - 20A +12V1 - 18A +12V2 - 18A +5Vsb - 2.5A -12V - 0.3A Размер вентилятора, мм 120 Разъемы 1 x 6-pin PCI-e 1 x 20+4-pin ATX 2 x Floppy 1 х 4+4-pin CPU 3 x SATA 1 x 8-pin PCI-e (6+2) 2 х Molex Система защиты Защита от короткого замыкания Есть Защита от перегрузки Есть Максимальная длина кабелей 20+4 pin ATX - 370 мм 4+4 pin CPU - 400 мм 6+2 pin PCIe - 420 мм Накопитель Серия 520 Series Модель SSDSC2CW480A3K5 Объем не менее 480 Гб Background Garbage Collection Поддерживается Скорость чтения(макс) не менее 550 Мб/сек Скорость записи(макс) не менее 520 Мб/сек Тип чипов MLC (Multi Level Cell) Техпроцесс не более 25 нм Контроллер SandForce SF-2281 Интерфейс, разъемы и выходы Интерфейс SSD SATA 6Gb/s Пропускная способность интерфейса не менее 6 Гбит/сек Отличительная особенность Бесшумный, энергоэффективный, с малым тепловыделением Формат накопителя 2.5" MTBF не менее 1.2 млн. часов Видеокарта Поддержка API DirectX 11 и OpenGL 4.2x Технология TXAA, GPU Boost, Adaptive V-Sync RAMDAC не менее 400 МГц Максимальное разрешение 2D/3D 4096 x 2160 при подключении к разъемам DisplayPort или HDMI, 2560 x 1600 при подключении к разъемам DVI, 2048 x 1536 (при подключении аналогового монитора) Поддержка SLI Возможно объединение карт при помощи Tri-SLI или SLI GPU GeForce GTX 760 Частота GPU не менее 1072 МГц или до 1137 МГц в режиме GPU Boost Кол-во шейдерных процессоров не менее 1152 Видеопамять не менее 2 Гб Тип видеопамяти GDDR5 Разрядность шины видеопамяти не менее 256 бит Частота видеопамяти не менее 1550 МГц (6.2 ГГц QDR) Кол-во пиксельных конвейеров не менее 96, 32 блока выборки текстур Техпроцесс не более 28 нм Интерфейс PCI Express 3.0 16x (совместим с PCI Express 2.x/1.х) с возможностью объединения карт при помощи SLI. Поддержка HDCP Есть (1080p) Порты DisplayPort, DVI-D, DVI-I, HDMI |порты Макс. кол-во подключаемых мониторов 4, с возможностью объединения до 3 дисплеев в 3D Vision Surround Охлаждение видеокарты Активное (радиатор + 2 вентилятора на лицевой стороне платы) Управление скоростью вентилятора видеокарты Автоматическое Конструкция системы охлаждения Трехслотовая система охлаждения Поддержка PhysX Есть Поддержка вычислений общего назначения на GPU DirectCompute 11, NVIDIA PhysX, CUDA, CUDA C++, OpenCL 1.0 Корпус Accord A-80B черный Устройство чтения карт памяти Acorp* CRIP200-W USB2.0 (all-in-1, + USB port) Клавиатура Logitech* K120 EER Мышь Logitech* LS1 grape-jaffa flash Laser USB (910-000864) RTL	шт	2
5	Монитор Тип ЖК-монитор, широкоформатный Диагональ 24" Разрешение 1920x1200 (16:10) Тип ЖК-матрицы TFT E-IPS Подсветка WLED Шаг точки по горизонтали не более 0.27 мм Шаг точки по вертикали не более 0.27 мм Яркость не менее 300 кд/м2 Контрастность не менее 1000:1 Динамическая контрастность не менее 2000000:1 Время отклика не более 8 мс Область обзора не менее по горизонтали: 178°; по вертикали: 178° Максимальное количество цветов 16.7 млн. Покрытие экрана антибликовое Входы DVI-D (HDCP), DisplayPort, VGA (D-Sub) Интерфейсы USB Type A x4, USB Type B USB-концентратор есть, количество портов: 4 Версия USB USB 2.0 Регулировка по высоте есть Поворот на 90 градусов есть	шт	2

Таким образом, государственным заказчиком в техническом задании по позициям NN1-4 определен товар с указанием фирменного наименования, модели, производителя, а также технических характеристик поставляемого товара.

Вместе с тем, государственным заказчиком не включено в описание объекта закупки слов "или эквивалент", что приводит к невозможности поставщиком предложить товар с аналогичными характеристиками, при условии, что товар будет соответствовать требованиям заказчика, что в свою очередь ограничивает конкуренцию между участниками государственной закупки.

На основании вышеизложенного, государственным заказчиком - Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Казанский государственный аграрный университет" нарушены положения части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям федерального закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу Савельева А.Е. на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Казанский государственный аграрный университет" при проведении электронного аукциона: N0311100008314000033, наименование закупки "поставка компьютерного оборудования и МФУ", обоснованной.

2. Признать государственного заказчика - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Казанский государственный аграрный университет", при утверждении документации об электронном аукционе: N 0311100008314000033, наименование закупки "поставка компьютерного оборудования и МФУ" нарушившим требования части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать государственному заказчику - Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Казанский государственный аграрный университет", оператору электронной площадки - ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" предписание об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4. Передать в установленном порядке материалы жалобы должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Д.Ф. Мухаметзянов

Члены комиссии: А.Э. Костромина

В.Н. Волкова

Н.С. Муравьев