Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 17 июня 2014 г. N 267/14 (ключевые темы: начальная (максимальная) цена контракта - открытый конкурс - конкурсная документация - контроль в сфере закупок - инвентарь)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 17 июня 2014 г. N 267/14

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Михайлова К.П. -ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Тетериной О.В. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное отечество": - не явились, должным образом уведомлены,

от уполномоченного органа - Администрации города Бийска: Горевой Инны Олеговны (по доверенности),

от заказчика - МУК "Управления капитального строительства Администрации города Бийска": - Шурховецкой Марины Викторовны (по доверенности);

рассмотрев жалобу Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное отечество" на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого конкурса N 0117300067814000050 на "Строительство объекта: "Детский сад на 200 мест в 23 микрорайоне г. Бийска Алтайского края", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы поступила жалоба общественной организации "Безопасное отечество" на положения конкурсной документации открытого конкурса N 0117300067814000050 на "Строительство объекта: "Детский сад на 200 мест в 23 микрорайоне г. Бийска Алтайского края".

В своей жалобе общественная организация указывает, что при формировании конкурсной документации заказчиком были допущены нарушения Закона о контрактной системе, а именно: в один предмет закупки были объединены строительные работы, а также поставка мебели, оборудования, инвентаря;

На основании вышеизложенного общественная организация "Безопасное отечество" просит:

- приостановить размещение закупки;

- провести проверку;

- устранить нарушения Закона о контрактной системе.

Представитель уполномоченного органа - Администрация города Бийскапредставилазатребованные документы и письменные объяснения.По доводам жалобы пояснила, что считает положения конкурсной документации не противоречащими требованиям Закона о контрактной системе.

Представитель заказчика доводы представителя уполномоченного органа поддержала и считает жалобу общественной организации "Безопасное отечество", не подлежащей удовлетворению.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупокпришла к следующим выводам:

Уполномоченным органом - Администрацией города Бийска30.05.2014 г. объявлен открытый конкурс N 0117300067814000050 на "Строительство объекта: "Детский сад на 200 мест в 23 микрорайоне г. Бийска Алтайского края".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса N 0117300067814000050 на "Строительство объекта: "Детский сад на 200 мест в 23 микрорайоне г. Бийска Алтайского края" начальная максимальная цена контракта составляет 107 343 060,00 рублей.

Кроме того, в Приложении N 3 конкурсной документации на строительство объекта: "Детский сад на 200 мест в 23 микрорайоне г. Бийска Алтайского края"указано, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта основано на сводно-сметном расчете стоимости строительства, размещенном на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/и содержит стоимость следующих работ и затраты: НДС (налог на добавленную стоимость), строительно-монтажные работы, материалы, инженерное оборудование, прочие (авторский надзор, паспортизация объекта, технический план, тепловизионное обследование, контрольные съемки, вынос проекта в натуру, электроизмерительные работы, акт обследования ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае", установка на центральный пульт, зимние, в том числе отопление здания и временные сооружения, монтаж монтируемого и не монтируемого оборудования, мебели, малых архитектурных форм), компенсацию издержек подрядчика, причитающееся ему вознаграждение, расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Вместе с тем, согласно сводному сметному расчету стоимости строительства сводный сметный расчет в сумме составляет 124 901 720,00 рублей.

Как пояснил представитель уполномоченного органа обоснование начальной (максимальной) цены контракта основано на сводном сметном расчете стоимости строительства без учета некоторых позиций, указанных в сметном сводном расчете, а именно: позиция 2, 17, 18, 19, 20, 21, 22.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством проектно-сметного метода.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 22 Закона о контрактной системе проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными всоответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, поскольку Заказчиком для определения начальной (максимальной) цены контракта выбран именно проектно-сметный метод,заказчик должен был указать в обосновании начальной (максимальной) цены контракта ссылку на сводный проектно-сметный расчет без учета позиций, которые не относятся к предмету закупки.

Следовательно, Заказчиком, при проведении открытого конкурса N 0117300067814000050 на "Строительство объекта: "Детский сад на 200 мест в 23 микрорайоне г. Бийска Алтайского края" были нарушены положения пункта 1 части 9 статьи 22, пункта 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, согласно Приложению N 3 конкурсной документации на строительство объекта: "Детский сад на 200 мест в 23 микрорайоне г. Бийска Алтайского края" обоснование начальной (максимальной) цены контракта содержит стоимость следующих работ и затраты: НДС (налог на добавленную стоимость), строительно-монтажные работы, материалы, инженерное оборудование, прочие (авторский надзор, паспортизация объекта, технический план, тепловизионное обследование, контрольные съемки, вынос проекта в натуру, электроизмерительные работы, акт обследования ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае", установка на центральный пульт, зимние, в том числе отопление здания и временные сооружения, монтаж монтируемого и не монтируемого оборудования, мебели, малых архитектурных форм), компенсацию издержек подрядчика, причитающееся ему вознаграждение, расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Таким образом, поставка мебели, оборудования и инвентаря в соответствии с локальным сметным расчетом N02-01-05 изм.1(зам) по данному конкурсу не требуется, поскольку стоимость поставки мебели, оборудования и инвентаря в начальной максимальной цене Заказчиком заложено не было.

На основании изложенного, Комиссия УФАС по Алтайскому краю приходит к выводу, что при проведении открытого конкурса N 0117300067814000050 на "Строительство объекта: "Детский сад на 200 мест в 23 микрорайоне г. Бийска Алтайского края"объединение в один предмет строительных работ, а также поставки оборудования, мебели, а также инвентаря отсутствует.

Вместе с тем, поскольку заказчиком в обосновании начальной максимальной цены контракта отсутствует ссылка на сводный проектно-сметный расчет без учета позиций, которые не относятся к предмету закупки, заказчиком были нарушены положения пункта 1 части 9 статьи 22, пункта 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное отечество"необоснованной.

2. Признать действия заказчика - МУК "Управления капитального строительства Администрации города Бийска", при проведении открытого конкурса N 117300067814000050 на "Строительство объекта: "Детский сад на 200 мест в 23 микрорайоне г. Бийска Алтайского края", выразившиеся в нарушениипункта 1 части 9 статьи 22, пункта 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системенеправомерными.

3. Выдать заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: _____________________________ А.В. Кочетков

Члены комиссии:_____________________________ К.П. Михайлов

_____________________________О.В. Тетерина