Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10 июля 2014 г. N ЭА-351/2014 (ключевые темы: участники закупок - обеспечение исполнения контракта - протокол об отказе от заключения контракта - ввод в эксплуатацию - исполнение контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10 июля 2014 г. N ЭА-351/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО "КПЦ "Счастливый случай" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБОУ ДОД "Краснодарский краевой Центр творческого развития и гуманитарного образования" при проведении департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края открытого электронного аукциона N 0318200063914002995 "Услуги по предоставлению и обслуживанию звукового, светотехнического, сценического оборудования и светодиодных видеоэкранов для проведения IХ Губернаторского бала выпускников" в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что в нарушение ч.11 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) протокол об отказе от заключения контракта не размещен. ООО "КПЦ "Счастливый случай" считает заказчика, уклонившимся от заключения контракта.

Представители уполномоченного органа и заказчика с доводами жалобы не согласились. На момент заключения контракта (не позднее 23.06.2014) денежные средства для обеспечения исполнения контракта от Заявителя не поступили на счет заказчика. Денежные средства поступили 26.06.2014. Протокол об отказе от заключения контракта размещен на электронной площадке.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края на официальном сайте размещено извещение и документация электронного аукциона N 0318200063914002995 "Услуги по предоставлению и обслуживанию звукового, светотехнического, сценического оборудования и светодиодных видеоэкранов для проведения IХ Губернаторского бала выпускников". Начальная (максимальная) цена контракта 2 137 600,00 рублей. Заказчик - ГБОУ ДОД "Краснодарский краевой Центр творческого развития и гуманитарного образования".

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 04.06.2014 победителем определено ООО "КПЦ "Счастливый случай".

В соответствии с ч.11 ст.31 Закона о контрактной системе в случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным частями 9 и 10 настоящей статьи, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для такого отказа, составляет и размещает в единой информационной системе протокол об отказе от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляется заказчиком данному победителю.

Единая информационная система до настоящего времени не введена в эксплуатацию.

Ч.5 ст.112 Закона о контрактной системе устанавливает, что Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Заказчиком предоставлен протокол отказа от заключения контракта от 24.06.2014, размещенный на электронной торговой площадке "Сбербанк-АСТ" с указанием причины - обеспечение исполнения контракта заказчиком не получено, на основании частей 9 и/или 10 ст.31 Закона о контрактной системе. Данный протокол на официальном сайте в нарушение ч.5 ст.112 Закона о контрактной системе не размещен. Данные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Согласно данному протоколу на основании ч.9 ст.31 Закона о контрактной системе заказчик отказывается от заключения контракта и признает участника уклонившимся от заключения контракта.

Ч. 9 ст.31 Закона о контрактной системе устанавливает, что отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1 и 2 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

В силу ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) утратил силу. - Федеральный закон от 04.06.2014 N 140-ФЗ;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

6) утратил силу с 1 января 2014 года. - Федеральный закон от 28.12.2013 N 396-ФЗ;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица (ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе).

Протокол не содержит информации о несоответствии Заявителя требованиям, указанным в части 1, частях 1.1 и 2 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставление недостоверной информации в отношении своего соответствия указанным требованиям. Вместе с тем, протокол об отказе составлен заказчиком в связи с тем, что денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта на счет заказчика до истечения срока заключения контракта не поступили.

В соответствии с ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.4 ст.96 Закона о контрактной системе).

19.06.2014 Заявителем подписан контракт, к которому приложено платежное поручение от 19.06.2014. Срок подписания контракта у заказчика истек 23.06.2014 в 24 часа 00 минут. На дату подписания контракта денежные средства на счет заказчика не поступили (выписка из лицевого счета). В связи с чем, уклонение заказчика от заключения контракта Комиссия не усматривает.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КПЦ "Счастливый случай" частично обоснованной. Доводы жалобы в части неразмещения на официальном сайте протокола об отказе от заключения контракта от 24.06.2014 - обоснованы.

2. Признать в действиях заказчика - ГБОУ ДОД "Краснодарский краевой Центр творческого развития и гуманитарного образования" нарушение ч.2 ст.112, ч.9 ст.31 Закона о контрактной системе. В связи с тем, что допущенное нарушение на результат размещенного заказа не повлияло, сроки исполнения контракта истекли предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.