Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 20 июня 2014 г. N 476 (ключевые темы: фирменное наименование - патент - аукцион в электронной форме - промышленный образец - полезная модель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 20 июня 2014 г. N 476

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела контроля закупок, Н.А. Яхонтовой, главного специалиста - эксперта контрольного отдела (далее - комиссия), рассмотрев жалобу ООО "СК Красрегионстрой" на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Среднесибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения электронного аукциона "Капитальный ремонт", извещение - 0319100037514000125 на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ", установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "СК Красрегионстрой" на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Среднесибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения электронного аукциона "Капитальный ремонт" (далее - жалоба).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению по существу.

Существо жалобы: документация аукциона составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Среднесибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - заказчик), оператора электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки) и подателя жалобы - ООО "СК Красрегионстрой" (далее - податель жалобы) были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседание комиссии Красноярского УФАС России явился представитель заказчика по доверенности N 10 от 14.01.2014 года Лахова В.А.

Представитель подателя жалобы на заседание комиссии Красноярского УФАС России не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы был уведомлен надлежащим образом.

Из существа жалобы следует, что в науршении требований Закона о контрактной системе аукционная документация не содержит обоснвоание начальной (максимальной) цены контракта, также не содержит описания объекта закупки, требований к применяемым в ходе выполнения работ материалам и сметного расчёта.

Представитель заказчика Лахова В.А. представил письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобе, просил признать жалобу необоснованной, а действия заказчика не нарушающими права и законные интересы участников открытого аукциона в электронной форме.

Рассмотрев жалобу, а также документы, представленные заказчиком, уполномоченным органом и, проведя внеплановую проверку, комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению указанной жалобы установила следующее.

Заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения электронного аукциона "Капитальный ремонт".

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством методов, изложенных в вышеуказанной статье, в том числе проектно-сметным методом.

Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на: строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Согласно пункту 5 Информационной карты объектом закупки является капитальный ремонт служебно - жилого здания на ТДС М - II Усть Камо.

В пункте 13 Информационной карты электронного аукциона указано, что начальная максимальная цена рассчитана проектно -сметным методом.

Таким образом, комиссия Красняорского УФАС России установила, что метод обоснования начальной максимальной цены заказчиком выбран в соответствии с требованиями статьи 22 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Подпункта 6 Информационной карты электронного аукциона содержит следующее описание объекта закупки:

6.

Пункт 3.2.2

Описание объекта закупки

Общая площадь 110,6 м2 ; Строит. Объем: 298 м3; Год постройки: 1959; Этажность здания:1; Материал:стены- дерево; перекрытие- дерево; Срок выполнения работ: 01.11.2014 г. 1. Демонтаж шиферной кровли - 177 м2 2. Демонтаж деревянных конструкций кровли - 134 м2 3. Разборка утеплителя - 224 м2. 4. Демонтаж конструкций деревянного перекрытия - 224 м2 5. Демонтаж плинтуса деревянного - 77 м.п 6. Демонтаж дощатого настила пола и чердака - 224 м2 7. Демонтаж старых венцов из бруса - 25 м3 8. Демонтаж оконных блоков - 7 компл 9. Демонтаж дверных блоков - 8 компл 10. Демонтаж деревянной перегородки - 20 м2 11. Демонтаж электропроводки - 82 м.п 12. Очистка от штукатурки стен и потолков - 154 м2 13. Разборка кирпичной кладки печи - 3 м3 14. Монтаж брусовых венцов - 25 м3 15. Кирпичная кладка печи с установкой очагов металлических (2 шт) и задвижек (4 шт) - 3 м3 16. Установка топочной дверки - 2 шт 17. Установка поддувальной дверки - 2 шт 18. Устройство деревянных конструкций подвального и чердачного перекрытий - 110 м2 19. Укладка пароизоляции - 222 м2 20. Укладка теплоизоляции - 220 м3 21. Устройство настила пола - 110 м2. 22. Монтаж деревянных конструкций кровли - 134 м2. 23. Монтаж водосливных желобов - 46 м.п 24. Монтаж водосточных труб - 12 м.п 25. Монтаж профнастила окрашенного кровли и тамбура - 180 м2 26. Монтаж перегородки с 2-сторонней обшивкой ГКЛ по каркасу из металлопрофилей с укладкой утеплителя - 20 м2 27. Обшивка потолка ГКЛ - 110 м2. 28. Обшивка стен ГКЛ по каркасу из металлопрофилей - 154 м2. 29. Шпаклевание потолка - 110 м2 30. Шпаклевание стен - 197 м2 31. Оштукатуривание печи огнеупорным составом - 10 м2 32. Окрашивание печи огнестойкой краской - 10 м2 33. Окрашивание потолка вододисперсионной краской - 110 м2 34. Наклеивание флизелиновых обоев под покраску - 197 м2 35. Окрашивание обоев вододисперсионной краской - 197 м2 36. Устройство напольного покрытия из ДСП - 110 м2. 37. Окрашивание ДСП олифой с 2 сторон - 220 м2. 38. Укладка линолеума полукоммерческого на клее - 110 м2 39. Монтаж плинтуса ПХВ - 77 м.п 40. Монтаж оконных блоков ПВХ - 7 компл 41. Монтаж дверных блоков межкомнатных - 5 компл 42. Монтаж входного утепленного одностворчатого дверного блока - 3 шт 43. Устройство каркаса холодного тамбура с учетом монтажа двери - 12 м2 44. Устройство подвального и чердачного перекрытия в холодном тамбуре - 2,4 м2 45. Устройство деревянного каркаса кровли тамбура - 3 м2 46. Наружная обшивка тамбура строганной доской с нащельными рейками - 12 м2 47. Внутренняя обшивка тамбура плитами ДСП - 12 м2 48. Устройство перил крыльца - 3 м.п 49. Обшивка стен здания снаружи вагонкой по каркасу с укладкой утеплителя - 130 м2 50. Монтаж электропроводки 3 х 2,5 мм - 82 м.п 51. Установка розеток - 11 шт 52. Установка выключателей 2-клавишных - 6 шт 53. Монтаж светильников потолочных накладных серии 2х36 (дроссельный длинный) - 8 шт 54. Монтаж светильника потолочного накладного круглого - 1 шт 55. Монтаж уличного светильника - 1 шт 56. Вывоз мусора с погрузкой вручную - 10т 57. Транспортные расходы при перевозке грузов - 10 т 58. Перемещение строительных материалов вручную до стройплощадки на расстояние 200 м - 10 т 59. Фотоотчет от подрядчика о проделанной работе по каждой позиции, согласно дефектной ведомости, на USB-флешке. Качество работ, строительных материалов, оборудования и комплектующих изделий, применяемых для проведения капитального ремонта должно соответствовать требованиям , указанным в проектной документации, государственным стандартам, техническим условиям, материалы должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта или другие документы, удостоверяющие их качество. Требования к качеству работ: - предоставить сертификаты соответствия на применяемые материалы; - работы производить в соответствии со СНиП 3.04.01-87 "Изоляционные и отделочные работы"; Требования к безопасности работ: в соответствии со: - СНиП III-4-80* Техника безопасности, - СНиП 12-03-2001 Безопасность труда в строительстве часть 1, - СНиП 12.04-2002 Безопасность труда в строительстве, часть 2, - СНиП 12-01-2004 "Организация строительства". Требования к результатам работ: - сдача объектов в эксплуатацию; - акты освидетельствования скрытых работ.

Пункт 21 Информационной карты электронного аукциона содержит требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе:

21.

Пункт 3.2.1 - 3.2.3, 3.3.1 - 3.3.3

Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению

1. Для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Участник размещения заказа вправе подать заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме в любой момент с момента размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме до предусмотренных настоящей документацией даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих предусмотренные подпунктами 2 и 3 настоящего пункта части заявки. Указанные электронные документы подаются одновременно. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей. 2. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на поставку товара: 2.1. согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; 2.2. конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя; 2.3. согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги; 2.4. при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: 2.4.1. согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона, указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара; 2.4.2. согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара. 2.4.3. В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено лицензирование вида деятельности, являющегося предметом аукциона в электронной форме, необходимо указать конкретные виды необходимых лицензий и конкретные виды работ/услуг, возможность выполнения которых должна быть указана в лицензии в соответствии с технической частью документации об аукционе в электронной форме. В случае если законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона в электронной форме, установлено требование об их обязательном членстве в саморегулируемых организациях, необходимо указать конкретный Перечень документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа такому требованию и конкретные виды работ/услуг, возможность выполнения которых должна быть указана в соответствующих документах. 3. Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: 3.1. наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица); 3.2. документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 8 части 1 статьи 31 Закона; 3.3. копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе; 3.4. решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой; 3.5. документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 Закона, или копии этих документов; 3.6. документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона, или копии этих документов.

Учитывая вышеизложенное, комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что аукционной документацией установлено требование о представлении участником в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, однако указанных значений аукционной документацией не установлено.

На заседании комиссии Красноярского УФАС России представитель заказчика Лахова В.А. представила локально - сметный расчёт и ведомость объёмов работ, пояснила, что конкретные показатели товара участник электронного аукциона должен представить в соответствии со значениями, установленными аукционной документацией, в частности в соответствии с проектно - сметной документацией.

Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что аукционная документация, опубликованная на официальном сайте www.zakupki.gov.ru не содержит ссылку на проектно - сметную документацию, равно как и саму проектно - сметную документацию в составе аукционной документации.

С учётом изложенного, принимая во внимание объём аукционной документации, опубликованной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что у потенциальных участников электронного аукциона отсутствует возможность формирования заявки на участие в электронном аукционе.

На основании изложенного, комиссия Красноярского УФАС России установила, что действия заказчика, выразившиеся в неустановлении в аукционной документации показателей, позволяющих определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуги установленным заказчиком требованиям, нарушают требования части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, в результате проведенной внеплановой проверки осуществления закупки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СК Красрегионстрой" обоснованной.

2. Признать заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Среднесибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" нарушившим требования статьи 33 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - Федеральному государственному бюджетному учреждению "Среднесибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки путем внесения изменений в аукционную документацию.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	Н.А. Яхонтова