Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 8 июля 2014 г. N 539 (ключевые темы: печать - участники закупок - аукцион в электронной форме - товарный знак - электронный аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 8 июля 2014 г. N 539

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии - О.П.Харченко, заместителя руководителя Управления, членов Комиссии - О.В.Бокаревой, специалиста-эксперта отдела по контролю органов государственной власти, Е.А. Фадеевой, специалиста-эксперта отдела информатизации и контроля рекламы (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Сервис-Енисей Плюс" (660125, г.Красноярск, ул.9 Мая, 38А) на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Норильский индустриальный институт" (далее -заказчик), установила следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю 02.07.2014 поступила жалоба ООО "Сервис-Енисей Плюс" на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Норильский индустриальный институт" (далее - заказчик) при определении поставщика путем проведения открытого электронного аукциона (далее - аукцион) "На поставку полиграфического оборудования для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Норильский индустриальный институт" (ФГБОУ ВПО "НИИ")", на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0319100026214000002.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, было предложено представить в адрес управления пояснения по доводам жалобы.

Существо жалобы: аукционная документация составлена с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

На заседании по рассмотрению жалоб присутствовал представитель ООО "Сервис-Енисей Плюс" (доверенность N 25 от 08.07.2014).

Из содержания жалобы следует, что заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на "Поставка полиграфического оборудования для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Норильский индустриальный институт" (ФГБОУ ВПО "НИИ").". При этом, документация об открытом аукционе в электронной форме указывает на поставку товара только одного конкретного производителя, что запрещается Законом о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы представитель заказчика представил письменные пояснения о том, что описание объекта соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе, устанавливающие правила описания объекта закупки. Из которых следует, что Заказчик вправе включить в документацию об аукционе такие требования к характеристикам, размерам, упаковке товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для осуществления, установленных уставом полномочий. По мнению заказчика законодательством не предусмотрены ограничения по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимым для заказчика, а так же обязанность заказчика обосновать свои потребности при установлении требований к такому товару.

Рассмотрев жалобу, проведя внеплановую проверку, документацию об открытом аукционе в электронной форме, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчик совершил действия по размещению государственного заказа в форме открытого электронного аукциона на "Поставку полиграфического оборудования для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Норильский индустриальный институт" (ФГБОУ ВПО "НИИ")".

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

На основании части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, среди прочего, должна содержать информацию о наименовании и описании объекта закупки и условиях контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Статьей 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки. В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в частности, следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

Анализ документации открытого аукциона в электронной форме показал, что заказчиком установлены требования к участникам размещения заказа о предоставлении производительной системы печати DEVELOP ineo 951 (или эквивалент), где кроме всего прочего установлены следующие характеристики:

Функциональность: копирование, сканирование, печать, автоматические финишные операции

Типы печатных материалов: бумага без покрытия, с покрытием, глянцевые, матовые, текстурированные, прозрачные и непрозрачные пленки, самоклеящиеся этикетки, смешанные материалы_

Двусторонняя печать: автоматически, печать в дуплексе на материалах в диапазоне плотности не хуже 40-300 г/кв.м., размера не хуже 95х133 - 324х483 мм

Запас бумаги: 3.000 листов (стандартно), 9.000 листов (максимально).

Скорость копирования и печати: Не менее 5.700 / 3.300 стр./час (А4/А3), 95/55/52 стр./мин (A4/А3/SRA3).

Масштабирование: 25-400% с шагом не более 0,1%

Процессор: Intel Pentium @2.8 ГГц или более производительный

Язык описания страниц: обязательно PCL 5e\6, Adobe R PostScript 3, TIFF, PDF, PPML v.2.1

Система: память 2048 Мб + 250 Гб жесткий диск

Множественное копирование: 1-9.999 с возможностью прерывания, обратный остчет

Обеспечиваемые функции: автоматическое переключение лотков, сортировка смещением, группировка, многопозиционное сшивание не менее 100 листов, выходная емкость не менее 4200 листов, изготовление буклетов макс. не менее 100 страниц (дополнительно), перфорация (дополнительно), вставка обложек / страниц / разделителей, ручная подборка комплектов (дополнительно), N-в-1, поддержка работы в тандеме, цветной сенсорный экран управления не менее 15", построение профилей бумаг, создание и ведение каталога носителей, индивидуальные настройки каждого типа носителей, индивидуальная настройка каждого лотка, смешанные носители в одном задании с раздельными настройками, индивидуальные настройки каждой страницы, печать на табулированной бумаге, печать наложений и создание форм для печати переменных данных, управление работы с цветными изображениями (управление гамма-кривой, изменение типа и угла наклона растра, преобразование цветных изображений для черно-белой печати), загрузка тонера и бумаги во время печати без остановки процесса печати, полное удаленное (сетевое) администрирование и мониторинг, автоматическая передача сервисной информации о состоянии и ошибках аппарата, ресурсах в сервисный центр по независимому протоколу GPRS (дополнительно)_

Специальные дополнительные возможности: автоматическая перфорация, автоматическая перфорация под различные типы пластиковых пружин (наборы меняются пользователем), автоматический "кольцевой" брошюровщик (до 102 листов), устройство Z-складывания, дополнительные лотки подачи материалов_

Формат файлов: TIFF, PDF, Encrypter PDF, XPS

Ресурс расходных материалов:

тонер - не менее 105.000 копий при 5% заполнении

девелопер - не менее 750.000 копий

фотобарабан - не менее 750.000 копий

Физические характеристики: размеры печатного блока с автоподатчиком и экраном управления (ШхВхГ) менее 995 х 1455 х 915 мм, вес менее 375 кг.

А так же Многофункциональная цифровая система DEVELOP ineo 654 (или эквивалент):

Тип: лазерный, напольный

Функциональность: копир-принтер-цветной сканер, сканирование на USB носители, печать с USB носителей, автоматические финишные функции.

Копировальные материалы: Плотность не хуже 52-300 г/кв.м, размер бумаги в диапазоне не хуже: ширина 90-320 мм, длина 140-1200 мм.

Двусторонняя печать: автоматически, печать в дуплексе на материалах плотностью не хуже 52-256 г/кв.м

Выход 1-ой копии: не более 3,7 сек

Время прогрева: менее 22 сек.

Запас бумаги стандартно: 3.650 листов (универсальные лотки 2х500 листов 52-256 г/м.кв.A6-SRA3), кассеты 1.000+1.500 листов А5-А4 52-256 г/м.кв., обходной лоток 150 листов 64-300 г/м.кв.)

Запас бумаги максимально: не менее 6 650 листов

Процессор: не хуже 1.2 Ггц

Язык описания страниц: PCL 5e\6, PostScript 3, XPS, OOXML

Прямая печать: PDF, XPS, OOXML (docx, xlsx, pptx), прямая печать вложений e-mail (дополнительно)

Подключение: Ethernet 10\100\1000 Base-T, USB 2.0, дополнительная поддержка Bluetooth, Wi-Fi_

Скорость копирования и печати: не менее 65 стр./мин (A4), 33 стр./мин (А3)

Память: не менее 2Гб, HDD 250Gb, возможность расширения памяти до 4Гб

Разрешение: 1800 x 600 dpi, максимальное качество 1200 х 1200 dpi

Масштабирование: не хуже 25%-400% с шагом не более 0,1 %

Множественное копирование: 1-9999 с возможностью прерывания, обратный отсчет

Формат файлов: JPEG, TIFF, PDF, Compact PDF, XPS, Compact XPS, PPTx, Searchable PDF / PPTx / PDF/A 1a/b (дополнительно), Encrypted / Linearised PDF (дополнительно), OOXML (docx, xlsx, pptx, дополнительно)

Ввод оригиналов: стандартно автоматический однопроходной податчик двусторонних оригиналов на 150 листов 35-210 г/кв.м., сканирование двусторонних оригиналов за 1 проход

Максимальный размер оригинала: А3, в режиме факса до 1000 мм в длину через автоподатчик

Скорость сканирования: не менее 180 стр./мин (цвет и ч/б)

Режим сканирования: TWAIN, Scan-to-HDD, eMail, FTP, SMB, BOX, USB, WebDAV, DPWS, Server, WSD (Scan to me, Scan to home), поддержка LDAP, не менее 2.100 адресов сканирования

Панель управления: емкостный русифицированный экран управления диагональю не менее 9", цифровая аппаратная панель (кнопки 0-9), наличие программной клавиатуры (непосредственно на экране), поддержка функций быстрого увеличения / уменьшения (pinch in/out), пролистывания, поворота, Drag&Drop.

Функции: вставка обложек/страниц/разделителей, управление очередью заданий, хранение заданий, вызов и запись задания в память, редактирование настроек печати с панели аппарата, удаление страниц в сохраненном задании, предварительный просмотр заданий на панели аппарата, поддержка быстрого сканирования без полного включения аппарата, автоматическое удаление (настраиваемое) пустых страниц при печати/копировании/сканировании, режим постера, режим наложения, штамп копий, прямое сканирование на USB-флэш носители, прямая печать с USB-флэш носителей, прямая печать PCL/PS/TIFF/XPS/PDF/Encrypted PDF/OOXML, mixmedia, режим печати на самокопирующихся материалах (carbon-copy), сохранение параметров печати, водяные знаки, аннотация к PDF документу при сканировании (текст/время/дата)_

Предметом контракта является поставка полиграфического оборудования Заказчиком установлены требования к поставке системы печати DEVELOP ineo 951 (или эквивалент), а так же Многофункциональная цифровая система DEVELOP ineo 654 (или эквивалент),

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

Соответственно предметом товара является поставка полиграфического оборудования, следовательно, документация о закупке не может содержать указание на товарные знаки.

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС пришла к выводу о том, что заказчиком, при утверждении документации об открытом аукционе в электронной форме были нарушены требования части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, а также права и законные интересы участников закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106, Закона о контрактной системе, пунктом 3.37 Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 24.07.2012 N 498 "Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений" Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1) признать жалобу ООО "Сервис-Енисей Плюс" обоснованной;

2) признать заказчика нарушившим требования части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, а также права и законные интересы участников закупки;

3) выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства РФ в сфере размещения государственных и муниципальных заказов, а также прав и законных интересов участников размещения заказов;

Председатель Комиссии	О.П.Харченко
Члены Комиссии	О.В.Бокарева
	Е.А.Фадеева

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Фадеева Екатерина Андреевна

211 18 30