Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 27 мая 2014 г. N 397 (ключевые темы: запрос котировок - электронный документ - извещение о проведении запроса котировок - закупки товаров, работ и услуг - цифровая подпись)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 27 мая 2014 г. N 397

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П.Харченко, заместителя руководителя Управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, А.Б. Дианова, специалиста-эксперта (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Страховая Группа "Компаньон" (далее - жалоба) на действия котировочной комиссии Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска (далее - котировочная комиссия) при определении исполнителя путем проведения запроса котировок "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в 2014-2015 годах", номер извещения 0119300019814000878, установила следующее.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям части 8 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адреса заказчика - Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска, котировочной комиссии, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии было предложено представить в адрес управления пояснения по доводам жалобы.

Существо жалобы: неправомерное решение котировочной комиссии об отказе в допуске к участию в запросе котировок ООО "Страховая Группа "Компаньон".

На заседании по рассмотрению жалобы присутствовала представитель Департамента муниципального заказа Лузан Н.Ф. (доверенность N 1 от 09.01.2014).

Из содержания жалобы следует, что на официальном сайте http://zakupki.gov.ru заказчиком было опубликовано извещение о проведении закупки "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в 2014-2015 годах" путем проведения запроса котировок.

Из содержания жалобы следует, что ООО "СГ Компаньон" 08.05.2014 года была подана заявка N 01-14/276 на участие в запросе котировок (закупка N 0119300019814000878) в виде электронного документа, подписанного усиленной цифровой подписью на электронную почту, указанную в Извещении (zakaz@admkrsk.ru).

С электронной почты zakaz12@admkrsk.ru skp@vsevreg.ru поступило сообщение от Ковалевой Ирины Александровны:

"Согласно требованиям ч.1 ст.5 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и в соответствии с разделом 18 извещения о проведении запроса котировок заявка на участие в запросе котировок поданная в форме электронного документа, подписывается усиленной электронной подписью, и подается с использованием единой информационной системы.

В связи с чем направленные в адрес Уполномоченного органа документы возвращаются."

По мнению подателя жалобы, данные действия Уполномоченного органа (должностного лица) в части отказа принятия и регистрации заявки ООО "СГ Компаньон" от 08.05.2014 г. N 01-14/276 в виде электронного документа, подписанного усиленной цифровой подписью на участие в запросе котировок (закупка N 0119300019814000878) являются неправомерными.

Представитель котировочной комиссии с доводом подателя жалобы не согласилась, пояснила, что согласно разделу 17 извещения о проведении запроса котировок заявка на участие в запросе котировок составленная по установленной форме (Приложение N 1) подается в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта в срок до 10.00 часов "21" мая 2014 года по адресу: 660049, г. Красноярск, ул.К.Маркса, 95, каб. 613а тел. 8 (391) 227-05-48 или в форме электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью и поданного с использованием единой информационной системы в срок до 10.00 часов "21" мая 2014 года (время местное (Москва +4), перерыв на обед с 13:00 до 14:00 часов).

Данная норма закреплена в части 1 статьи 5 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно статьям 51 и 77 Закона о контрактной системе подача заявок на участие в запросе котировок в форме электронного документа на электронный адрес уполномоченного органа является недопустимой.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также документы, представленные заказчиком, котировочной комиссией и, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению указанной жалобы установила следующее.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению исполнителя путем проведения запроса котировок "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в 2014-2015 годах".

ООО "СГ Компаньон" 08.05.2014 года была подана заявка N 01-14/276 на участие в запросе котировок (закупка N 0119300019814000878) в виде электронного документа, подписанного усиленной цифровой подписью на электронную почту, указанную в Извещении (zakaz@admkrsk.ru).

С электронной почты zakaz12@admkrsk.ru skp@vsevreg.ru поступило сообщение от Ковалевой Ирины Александровны:

"Согласно требованиям ч.1 ст.5 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и в соответствии с разделом 18 извещения о проведении запроса котировок заявка на участие в запросе котировок поданная в форме электронного документа, подписывается усиленной электронной подписью, и подается с использованием единой информационной системы.

В связи с чем направленные в адрес Уполномоченного органа документы возвращаются."

В соответствии с частью 1 статьи 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о контрактной системе в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

Во исполнении раздела 17 извещения о проведении запроса котировок заявка на участие в запросе котировок составленная по установленной форме (Приложение N 1) подается в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта в срок до 10.00 часов "21" мая 2014 года по адресу: 660049, г. Красноярск, ул.К.Маркса, 95, каб. 613а тел. 8 (391) 227-05-48 или в форме электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью и поданного с использованием единой информационной системы в срок до 10.00 часов "21" мая 2014 года (время местное (Москва +4), перерыв на обед с 13:00 до 14:00 часов).

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что заявка подателя жалобы была обоснованно отклонена котировочной комиссией, так как не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и Закону о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение признать жалобу ООО "Страховая Группа "Компаньон" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П.Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	А.Б. Дианов

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Дианов Алексей Брониславович

211-24-54