Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 2 июня 2014 г. N 410 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участники закупок - документация об электронном аукционе - электронный аукцион - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 2 июня 2014 г. N 410

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела контроля закупок, П.М. Зинкеева, государственного инспектора отдела контроля закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Авиамир-К" на действия Заказчика - МКУ г.Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (далее - Заказчик), Уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по благоустройству сквера "Каменный городок" по ул. Щорса, 55 в городе Красноярске у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" (далее - электронный аукцион) на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Авиамир-К" на действия Заказчика и Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовали требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежали принятию к рассмотрению по существу.

Существо жалобы: несоответствие документации об электронном аукционе требованиям Закона о контрактной системе.

В адреса подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику и Уполномоченному органу было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовали:

- представитель Уполномоченного органа Лузан Н.Ф. (доверенность N1 от 09.01.2014, удостоверение личности);

- представитель Заказчика Ливанова Ю. С. (доверенность N1 от 09.01.2014, удостоверение личности).

ООО "Авиамир-К" явку представителя на заседание по рассмотрению жалобы не обеспечило.

Из содержания жалобы ООО "Авиамир-К" следует, что документация об электронном аукционе содержит положения, ограничивающие количество участников закупки.

На доводы подателя жалобы Заказчиком, органом были представлены возражения, исходя из которых документация об электронном аукционе соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Документацией об аукционе в электронной форме установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей товаров, используемых при выполнении работ, а также значения, которые не могут изменяться.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика, Комиссией были установлены следующее обстоятельства.

Уполномоченным органом, в связи с возникшей потребностью Заказчика, были совершены действия по размещению закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе аукцион в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона документация об аукционе в электронной форме наряду с информацией, указанной в извещении о проведении аукциона в электронной форме, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия, рассмотрев состав документации, отмечает, что в состав документации об аукционе в электронной форме входят, в том числе, следующие документы:

- информационная карта;

- описание объекта закупки;

- технические требования к материалам и оборудованию;

- ведомость объемов работ;

- проект контракта с приложениями;

- расчет начальной (максимальной) цены.

Приложением N2 аукционной документации установлены следующие значения:

N п/п	Наименование товара	Характеристика товара		Показатели товара (максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей которые не могут изменяться), установленные заказчиком
1.	Смесь песчано-гравийная	Природная
2.	Смесь песчано-щебеночная	Наибольший размер зерен (Д)		40 мм
		марка		(М800)
		N смеси		С6
		размер зерен		10 мм
		марка		(М300), (М400)
		N смеси		С8
3.	Плитка	тротуарная	размер	240х120х70 мм
4.	Брусчатка	фигурная гиперпрессованная	размер	250х120х70 мм
			марка	(М500)
5.	Камни бортовые	марка		(М300)
		бетонные		БР 20.08
		марка		(М400)
		бетонные		БР 30.18
6.	Песок	природный для строительных работ средний
		Кварцевый
7.	Асфальтобетонная смесь	Горячая плотная мелкозернистая	марка	III
			тип	Б
		также показатели согласно ГОСТу 9128-2009
8.	Краска	водно-дисперсионные поливинилацетатные		ВД-ВА-17 или ВД-ВА-224
9.	Раствор	готовый отделочный тяжелый цементно-известковый		1:1:6
10.	Семена	газонных трав (смесь)
11.	Ель	сибирская, высота саженцев:		свыше 1,5 м
12.	Прочие конструкции	индивидуальные сварные, масса сборочной единицы		до 0,1 т
		Посадочная корзина из катанки		6,5 мм
13.	Комплекс	Игровой	Высота	3790 мм
			Длина	9500 мм
			Ширина	8300 мм
14.	Скамья		Высота	450 мм
			Длина	1500 мм
			Ширина	360 мм
15.	Урна		Высота	500 мм
			Длина	400 мм
			Ширина	400 мм
16.	Качели	с гибкой подвеской двойные	Высота	2040 мм
			Длина	3520 мм
			Ширина	1640 мм
17.	Качели	с жесткой подвеской	Высота	1710 мм
			Длина	1940 мм
			Ширина	1380 мм
18.	Песочница	"Шестигранник"	Высота	270 мм
			Длина	1730 мм
			Ширина	1960 мм
19.	Карусель		Высота	700 мм
			Ширина	1650 мм
20.	Качели	балансирующие	Высота	910 мм
			Длина	2560 мм
			Ширина	560 мм
21.	Турник	трехуровневый	Высота	2500 мм
			Длина	2000 мм
			Ширина	1000 мм
22.	Брусья	гимнастические	Высота	1350 мм
			Длина	1900 мм
			Ширина	550 мм
23.	Травмобезопасное покрытие	наливное универсальное, из резиновой крошки по существующему асфальтобетону	толщина	1,5 см

Комиссия отмечает, что значения, установленные Заказчиком в соответствии со своими потребностями соответствуют требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия делает вывод о, том, что документация об электронном аукционе содержит перечень документов в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, позволяющий определить участнику электронного аукциона объем, содержание, функциональные и качественные характеристики объекта закупки.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе подано 15 заявок. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии ограничения количества участников закупки

Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений требований Закона о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки.

На основании вышеизложенного, в результате проведенной внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение: признать жалобу ООО "Авиамир-К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	П.М. Зинкеев