Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 19 июня 2014 г. N РЗ-963-2014 (ключевые темы: резерв материальных ресурсов - техногенный характер - ликвидация чрезвычайных ситуаций - государственный заказчик - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 19 июня 2014 г. N РЗ-963-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.

специалиста- эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.

В присутствии представителей:

от государственного заказчика- Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края- Корольковой Т.П. (доверенность N 19 от 15.02.2014 г.);

от уполномоченного органа - Министерство экономического развития Ставропольского края- Лобанова И.А.(доверенность N 2 от 09 января 2014 г.);

от ООО "Трубпласт"- представитель на рассмотрение жалобы не прибыл,

Рассмотрев жалобу, ООО "Трубпласт" на действия государственного заказчика - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, уполномоченного органа- Министерство экономического развития Ставропольского края, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200000314000098 на право заключения контракта на поставку полиэтиленовых водопроводных труб для создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае для обеспечения государственных нужд Ставропольского края,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Трубпласт" на действия государственного заказчика - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, уполномоченного органа- Министерство экономического развития Ставропольского края, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200000314000098 на право заключения контракта на поставку полиэтиленовых водопроводных труб для создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.

Заявитель считает, что действия государственного заказчика при заключении контракта не соответствуют и нарушают требования Закона N 44-ФЗ, а также законные права и интересы заявителя жалобы.

Представитель государственного заказчика- Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края представил письменные объяснения, в которых пояснил, что действия государственного заказчика при заключении государственного контракта соответствуют требованиям Закона N 44-ФЗ.

Представитель уполномоченного органа- Министерство экономического развития Ставропольского края представил письменные объяснения, в которых пояснил, что действия аукционной комиссии уполномоченного органа при проведении аукциона в электронной форме N 0121200000314000958 на право заключения государственного контракта на поставку полиэтиленовых водопроводных труб для создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае для обеспечения государственных нужд Ставропольского края полностью соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки, установила следующее:

Уполномоченным органом- Министерство экономического развития Ставропольского края на основании обращения государственного заказчика- Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края 17 марта 2014 г. было размещено Извещение на официальном сайте в сети интернет о проведении аукциона в электронной форме на поставку полиэтиленовых водопроводных труб для создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме N 0121200000314000098 01 апреля 2014 г. комиссией уполномоченного органа принято решение о соответствии одной заявки (ООО "Трубпласт") требованиям аукционной документации и Закона о закупках.

В соответствии с частью 8 статьи 67 Закона о закупках в случае, если по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в таком аукционе всех участников закупки, подавших заявки на участие в нем, или о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником, такой аукцион признается несостоявшимся. В протокол, указанный в части 6 настоящей статьи, вносится информация о признании такого аукциона несостоявшимся.

Частью 2 статьи 71 Закона о закупках установлено, что если электронный аукцион признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 8 статьи 67 Закона о закупках, в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, контракт заключается с единственным участником такого аукциона заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о закупках в порядке, установленном статьей 70 Закона о закупках. Контракт заключатся по согласованию с контролирующим органом.

Согласно пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о закупках Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (утвержден приказом минэкономразвития от 13 сентября 2013 г. N 537).

В соответствии с пунктом 2 части 3 Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком для получения согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 Федерального закона заказчик (уполномоченный орган, уполномоченное учреждение) направляет в соответствии с требованиями настоящего Порядка письменное обращение, подписанное уполномоченным должностным лицом заказчика в целях обеспечения нужд субъекта Российской Федерации - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

Государственным заказчиком- Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в соответствии со статьей 93 Закона о закупках в адрес министерства финансов Ставропольского края направлено письменное обращение о согласования заключения контракта с единственным поставщиком.

Согласно части 4 статьи 99 Закона о закупках контроль при проведении электронного аукциона (с момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона до момента заключения контракта) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Учитывая данное положение и в связи с выявлением при рассмотрении обращения заказчика, признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Министерство финансов Ставропольского края материалы обращения государственного заказчика- Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в целях проведения внеплановой проверки электронного аукциона N 0121200000314000098 направлены в адрес Ставропольского УФАС России.

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона о закупках была проведена внеплановая проверка закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200000314000098 на право заключения контракта на поставку полиэтиленовых водопроводных труб для создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае для обеспечения государственных нужд Ставропольского края, на соответствие требованиям Закона N 44 - ФЗ.

В результате проведения внеплановой проверки установлено, что документация электронного аукциона N 0121200000314000098 на право заключения контракта на поставку полиэтиленовых водопроводных труб для создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае для обеспечения государственных нужд Ставропольского края не соответствуют нормам и требованиям Закона о закупках. В связи с чем:

- по результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона N 44 - ФЗ, действия государственного заказчика - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства СК при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200000314000098 на право заключения контракта на поставку полиэтиленовых водопроводных труб для создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае для обеспечения государственных нужд Ставропольского края признаны не соответствующими требованиям ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ.

- государственному заказчику - Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства СК выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения требований ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ, допущенные при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200000314000098 на право заключения контракта на поставку полиэтиленовых водопроводных труб для создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае для обеспечения государственных нужд Ставропольского края, а именно: Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона N 0121200000314000098 - аннулировать, документацию об аукционе в электронной форме N 0121200000314000098 привести в соответствие с требованиями ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ, протоколы составленные в ходе осуществления закупки отменить, при необходимости закупку осуществить повторно.

27.05.2014 г. Министерством финансов Ставропольского края в адрес государственного заказчика - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края было направлено письмо об отказе в согласовании заключения контракта с единственным участником ООО "Трубпласт", в связи с выявлением признаков нарушения Закона о закупках.

Предписание об устранении нарушения требований ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ государственным заказчиком исполнено, извещение об отмене Определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона N 0121200000314000098 опубликовано 05.06.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях государственного заказчика - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, уполномоченного органа- Министерство экономического развития Ставропольского края, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200000314000098 на право заключения контракта на поставку полиэтиленовых водопроводных труб для создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае для обеспечения государственных нужд Ставропольского края нарушений Законодательства о закупках не установлено.

Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 и пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА

1. Признать жалобу ООО "Трубпласт" на действия государственного заказчика - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, уполномоченного органа- Министерство экономического развития Ставропольского края, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200000314000098 на право заключения контракта на поставку полиэтиленовых водопроводных труб для создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае для обеспечения государственных нужд Ставропольского края - необоснованной;

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии О.Л. Тихенький

Члены комиссии Е.А. Соколов

И.Г. Лыков

И.Ю. Неботова