Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 23 июня 2014 г. N РЗ-995-2014 (ключевые темы: запрос котировок - государственный заказчик - текущий ремонт - заключение государственного, муниципального контракта - извещение о проведении запроса котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 23 июня 2014 г. N РЗ-995-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.,

Членов комиссии:

специалиста- эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.

государственного инспектора отдела органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Напсо Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от государственного заказчика- Федеральное государственное казенное учреждение "Санаторий "Кавказ" Федеральной службы безопасности Российской Федерации"- Чурбаковой Е.С., (доверенность от 23 июня 2014 г.), Руколеева А.Н. (доверенность от 23 июня 2014 г.);

от ООО "Алые Паруса"- представитель на рассмотрение жалобы не прибыл;

Рассмотрев жалобу, ООО "Алые Паруса" на действия государственного заказчика - Федеральное государственное казенное учреждение "Санаторий "Кавказ" Федеральной службы безопасности Российской Федерации", по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок N 0321100022814000015 на право заключения государственного контракта на "Текущий ремонт стояков горячего, холодного и циркулярного водоснабжения",

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Алые Паруса" на действия государственного заказчика - Федеральное государственное казенное учреждение "Санаторий "Кавказ" Федеральной службы безопасности Российской Федерации", по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок N 0321100022814000015 на право заключения государственного контракта на "Текущий ремонт стояков горячего, холодного и циркулярного водоснабжения".

Заявитель считает, действия государственного заказчика по факту отклонения котировочной заявки ООО "Алые Паруса" не соответствуют требованиям Закон N 44-ФЗ.

Представитель государственного заказчика представил письменные объяснения, в которых пояснил, что действия котировочной комиссии заказчика при рассмотрении котировочных заявок, поданных на участие в запросе котировок N 0321100022814000015 на право заключения государственного контракта на "Текущий ремонт стояков горячего, холодного и циркулярного водоснабжения" полностью соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, выслушав доводы стороны, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку осуществления закупки отмечает:

1. Государственным заказчиком- Федеральное государственное казенное учреждение "Санаторий "Кавказ" Федеральной службы безопасности Российской Федерации" было объявлено об осуществлении закупки путем проведения запроса котировок N 0321100022814000015 на право заключения государственного контракта на "Текущий ремонт стояков горячего, холодного и циркулярного водоснабжения".

Согласно части 1 статьи 72 Закона о закупках под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о закупках при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки- "соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона о закупках в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона

Государственный заказчик- Федеральное государственное казенное учреждение "Санаторий "Кавказ" Федеральной службы безопасности Российской Федерации" в извещении о проведении запроса котировок установил требование о наличии лицензии на проведение работ, которые связаны с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

При этом, государственным заказчиком- Федеральное государственное казенное учреждение "Санаторий "Кавказ" Федеральной службы безопасности Российской Федерации" не установлен в извещении исчерпывающий перечень документов которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона о закупках, а именно, лицензия на проведение работ, которые связаны с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

По результатам рассмотрения котировочных заявок на участие в запросе котировок "Текущий ремонт стояков горячего, холодного и циркулярного водоснабжения" 02 июня 2014 г. комиссией государственного заказчика принято решение о несоответствии котировочной заявки ООО "Алые Паруса".

Комиссией Ставропольского УФАС России было установлено, что котировочная заявка ООО "Алые Паруса" была необоснованно отклонена котировочной комиссией государственного заказчика в соответствии с требованиями ч. 7 статьи 78 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку:

- в котировочной заявке ООО "Алые Паруса" представлены сведения, полностью соответствующие требованиям котировочной документации.

Согласно части 7 статьи 78 Закона о закупках котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

2. При проведении проверки в соответствии частями 3, 15 и пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона N 44-ФЗ в действиях государственного заказчика- Федеральное государственное казенное учреждение "Санаторий "Кавказ" Федеральной службы безопасности Российской Федерации" установлены нарушения норм и требований Закона N 44-ФЗ, выразившиеся в следующем:

- Частью 4 статьи 34 Закона о закупках установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частями 5 - 8 статьи 34 Закона о закупках установлены условия ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя).

В нарушение частей 5 - 7 статьи 34 Закона о закупках ответственность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя), установленная заказчиком в проекте контракта Документации (раздел 6), не соответствуют частям 5 - 7 статьи 34 Закона о закупках.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях государственного заказчика - Федеральное государственное казенное учреждение "Санаторий "Кавказ" Федеральной службы безопасности Российской Федерации", по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок N 0321100022814000015 на право заключения государственного контракта на "Текущий ремонт стояков горячего, холодного и циркулярного водоснабжения" установлены нарушения Законодательства о закупках, а именно, части 4 статьи 34, части 7 статьи 78 Закона о закупках.

Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

РЕШИЛА

1. Признать жалобу ООО "Алые Паруса" на действия государственного заказчика - Федеральное государственное казенное учреждение "Санаторий "Кавказ" Федеральной службы безопасности Российской Федерации", по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок N 0321100022814000015 на право заключения государственного контракта на "Текущий ремонт стояков горячего, холодного и циркулярного водоснабжения"- обоснованной;

2. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о закупках, признать действия государственного заказчика - Федеральное государственное казенное учреждение "Санаторий "Кавказ" Федеральной службы безопасности Российской Федерации" не соответствующими требованиям части 4 статьи 34, части 7 статьи 78 Закона о закупках.

3. Государственному заказчику- Федеральное государственное казенное учреждение "Санаторий "Кавказ" Федеральной службы безопасности Российской Федерации"- выдать обязательное для исполнение предписание.

4. Передать должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии О.Л. Тихенький

Члены комиссии И.Ю. Неботова

И.Г. Лыков

Б.Ш. Напсо