Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 14 марта 2014 г. N 79-з (ключевые темы: удостоверяющие центры - занятость населения - извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок - котировочная заявка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 14 марта 2014 г. N 79-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела;

Колмаков Р.В.- член Комиссии, государственный инспектор;

Артемьева Т.В. - член Комиссии, специалист - эксперт,

в присутствии представителей:

- Департамента труда и занятости населения Воронежской области- Никонкова О.М. (доверенность от 12.03.2014 г. N 84-11/957), Рындина П.В. (доверенность 12.03.2014 г. N 84-11/957);

- ООО "Перемена" - Баштовой Ю.Ю. (доверенность от 13.03.2014 г. N 136),

рассмотрев жалобу ООО "Перемена" на действия котировочной комиссии Департамента труда и занятости населения Воронежской области в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении запроса котировок среди субъектов малого предпринимательства для определения поставщика на продление лицензий на годовое использование программного продукта Kaspersky Endpoint Security для бизнеса - Стандартный Russian Edition и его настройка, в том числе в защищенном сегменте сети ( N извещения 0131200000214000001),

у с т а н о в и л а:

06.03.2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "Перемена" на действия котировочной комиссии Департамента труда и занятости населения Воронежской области в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении запроса котировок среди субъектов малого предпринимательства для определения поставщика на продление лицензий на годовое использование программного продукта Kaspersky Endpoint Security для бизнеса - Стандартный Russian Edition и его настройка, в том числе в защищенном сегменте сети ( N извещения 0131200000214000001) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя были нарушены его права и законные интересы действиями комиссии, выразившимися в принятии решения о недопуске к участию в запросе котировок заявки Заявителя в связи с тем, что подлинность сертификата электронной цифровой подписи не подтверждена (сертификат был выдан не аккредитованным УЦ/не доверенным УЦ), а также приложенные в заявке документы (лицензии Федеральной службы по техническому и экспортному контрлю) не соответствуют требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок.

Представитель заказчика считает доводы изложенные в жалобе необоснованнными и не подлежащими удовлетворению, в связи с тем, что в результате проверки заказчиком на сайте www.gosuslugi.ru подлинность сертификата (выданного на имя Левыкина А.А. удостоверяющим центром "UC Sertum- Pro") элетронной цифровой подписи Заявителя не подтвердилась.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), Комиссия установила следующее.

Извещение N 0131200000214000001 о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 18.02.2014 г.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0131200000214000001-П от 24.02.2014 в отноршении ООО "Перемена" котировочной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе по причине того, что подлинность сертификата электронной цифровой подписи не подтверждена и приложенные в заявке документы (лицензии Федеральной службы по техническому и экспортному контрлю) не соответствуют требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок и победителем определен участник под N 02 - ООО Научно- производственная фирма "Комета".

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что к сроку окончания подачи заявок было подано 4 котировочных заявки, в том числе в форме электронного документа заявку подало ООО "Перемена", подписанной электронной цифровой подписью, выданой УЦ ООО "Сертум-Про".

В силу статьи 5 Закона о закупках, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

Ключи усиленной электронной подписи, а также сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования в целях Закона о закупках, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.04.2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" аккредитация удостоверяющих центров осуществляется уполномоченным федеральным органом в отношении удостоверяющих центров, являющихся российскими или иностранными юридическими лицами.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 23.11.2011 г N 320 "Об аккредитации удостоверяющих центров" утверждены правила аккредитации удостоверяющих центров, согласно, которым аккредитация удостоверяющих центров осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи.

В соответствии с п.16 указанных Правил, в течение одного рабочего дня с даты выдачи свидетельства об аккредитации уполномоченный орган размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о наименовании аккредитованного УЦ и о его адресе местонахождения.

Постановлением Правительства РФ от 02.06.208-08 г. N 418 "О Министерстве связи и массовых коммуникаций" утверждено, что Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи.

В результате анализа информации размещенной в сети Интернет, установлено, что на официальном сайте Минкомсвязи РФ размещен перечень аккредитованных удостоверяющих центров, в число которых входит УЦ ООО "Сертум-Про".

Согласно информации указанной на сайте www.gosuslugi.ru, предоставляемая услуга проверки подлинности сертификата носит информационный характер и не может быть ипользована в качестве доказательств в судах различных инстанций.

Кроме того, в соответствии с п.1 ч.1 ст.73 Закона о закупках, к числу информации которую должно содержать извещение о проведении запрос котировок, относится исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии со статьей 31 Закона.

В силу части 1 статьи 31 Закона о закупках заказчик устанавливает такое требование, как соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В ходе изучения представленных при рассмотрении жалобы документов, установлено, что требования о предоставлении в составе котировочной заявки лицензии ФСБ России извещение о проведении запроса котировок N0131200000214000001 не содержало.

Согласно части 3 статьи 73 Закона о закупках, заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию, необходимую заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок.

На основании указанных норм, отсутствие в извещении о проведении запроса котировок требования о предоставлении лицензии ФСБ России, влечет отсутствие обязанности участника закупки прикладывать указанную лицензию в составе котировочной заявки.

Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается (ч.7 ст.78 Закона о закупках).

Таким образом, у котировочной комиссии отсутствовали законные основания для принятия решения об отклонении заявки ООО "Перемена" и Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях комиссии заказчика нарушение части 7 статьи 78 Закона о закупках.

07.03.2014 г. между Департаментом труда и занятости населения Воронежской области и ООО НПФ "Комета" заключен государственный контракт N6 на передачу неисключительных прав на использование программного обеспечения и его настройку.

На основании изложенного, руководствуясь ч.22 ст.99, чч.8, 9 ст.106 Закона о закупках, Комиссия,

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Перемена" на действия котировочной комиссии Департамента труда и занятости населения Воронежской области в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении запроса котировок среди субъектов малого предпринимательства для определения поставщика на продление лицензий на годовое использование программного продукта Kaspersky Endpoint Security для бизнеса - Стандартный Russian Edition и его настройка, в том числе в защищенном сегменте сети ( N извещения 0131200000214000001) обоснованной.

2. Признать в действиях котировочной комиссии заказчика - Департамента труда и занятости населения Воронежской области нарушения требований ч. 7 ст. 78 Закона о закупках, выразившееся в незаконном принятии решения об отклонении заявки ООО "Перемена".

3. Принимая во внимание факт заключения государственного контракта, предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2014 года

В полном объеме решение изготовлено 19.03.2014 года

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин

Член Комиссии Р.В. Колмаков

Член Комиссии Т.В. Артемьева