Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 28 мая 2014 г. N 182-з (ключевые темы: конкурс с ограниченным участием - защита прав - закупки товаров, работ и услуг - начальная (максимальная) цена контракта - муниципальный заказчик)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 28 мая 2014 г. N 182-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок в составе:

Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, зам. руководителя-начальник отдела;

Суховерхова Е.В. - член Комиссии, государственный инспектор;

Колмаков Р.В. - член Комиссии, государственный инспектор;

в присутствии представителей Отдела по работе с поселениями администрации Лискинского муниципального района Воронежской области:

Пустоваловой Н.М. (доверенность б/н от 11.02.2014 г.);

Ульяшиной И.В. (доверенность б/н от 11.02.2014 г.);

Морозовой Е.Г. (доверенность б/н от 20.07.2012 г.),

в отсутствии представителей Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное отечество" (ходатайство N1218,002 от 26.05.2014 г.), рассмотрев жалобу Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное отечество" на действия муниципального заказчика - Отдела по работе с поселениями администрации Лискинского муниципального района Воронежской области в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении открытого конкурса с ограниченным участием на выполнение работ по пристройке на 80 мест к детскому саду по ул. Ленина, 26 а в пгт Давыдовка Лискинского района Воронежской области (реестровый номер 0131300043514000032),

у с т а н о в и л а:

21.05.2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное отечество" на действия муниципального заказчика - Отдела по работе с поселениями администрации Лискинского муниципального района Воронежской области в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении открытого конкурса с ограниченным участием на выполнение работ по пристройке на 80 мест к детскому саду по ул. Ленина, 26 а в пгт Давыдовка Лискинского района Воронежской области (реестровый номер 0131300043514000032) (далее - конкурс с ограниченным участием).

По мнению Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное отечество" выбранный способ определения подрядчика - конкурс с ограниченным участием Заказчиком, Уполномоченным органом, нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия) пришла к следующим выводам.

Извещение о проведении конкурса с ограниченным участием размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 25.04.2014 г.

Начальная (максимальная) цена контракта 50007510 рублей.

1. В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно части 2 статьи 56 Закона о контрактной системе проведение конкурса с ограниченным участием применяется в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности , инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также в случаях выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Перечень случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации утвержден постановлением Правительством Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1089 "Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 6 Перечня, в случае выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей, у заказчика имеются правовые основания для осуществления закупки указанных работ путем проведения конкурса с ограниченным участием.

Частью 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень особо опасных и технически сложных объектов.

Следовательно, для осуществления заказчиками закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием необходимо одновременное наличие следующих условий:

объектом закупки должно быть выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку;

начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей.

Указанная выше позиция отражена также в совместном письме Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы от 07.05.2014 г. NN 10-194-ЕЕ/Д28и; АЦ/184-75/14.

В соответствии с частью 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам объект закупки конкурса с ограниченным участием: строительство школы не относится.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений части 5 статьи 24, части 2 статьи 56 Закона о контрактной системе выразившиеся в выборе способа определения подрядчика , а именно: конкурса с ограниченным участием с с нарушением положений Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия,

р е ш и л а:

1. Признать жалобу Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное отечество" на действия муниципального заказчика - Отдела по работе с поселениями администрации Лискинского муниципального района Воронежской области в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении открытого конкурса с ограниченным участием на выполнение работ по пристройке на 80 мест к детскому саду по ул. Ленина, 26 а в пгт Давыдовка Лискинского района Воронежской области (реестровый номер 0131300043514000032) обоснованной.

2. Выдать предписание муниципальному заказчику - Отделу по работе с поселениями администрации Лискинского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений Закона о контрактной системе путем аннулирования конкурса с ограниченным участием.

Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2014 года

В полном объеме решение изготовлено 02.06.2014 года

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин

Член Комиссии Е.В. Суховерхова

Член Комиссии Р.В. Колмаков