Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 4 июня 2014 г. N 977 (ключевые темы: участники закупок - заявка на участие в электронном аукционе - аукционная комиссия - закупки товаров, работ и услуг - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 4 июня 2014 г. N 977

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <_>;

Члены Комиссии: <_>,

при участии директора Муниципального казенного учреждения "Дирекция капитального строительства и ремонта" муниципального образования города Братска (далее - заказчик) - <_>; представителей Администрации города Братска (далее - уполномоченный орган) - <_>; представителя Общества с ограниченной ответственностью Дорожно-строительная компания "Новые Дороги Сибири" (далее - ООО ДСК "Новые Дороги Сибири", заявитель) - <_>,

рассмотрев жалобу заявителя на действия аукционной комиссии, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России поступила жалоба ООО ДСК "Новые Дороги Сибири" на действия аукционной комиссии, связанные с рассмотрением вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту автодороги общего пользования местного значения по улице Мира от улицы Южная до въезда на АЗС в жилом районе Центральный города Братска" (далее - электронный аукцион).

В соответствии с доводами жалобы аукционная комиссия в нарушение ч. 7 ст. 69 Федерального закона N 44-ФЗ неправомерно приняла решение о несоответствии заявки заявителя требованиям, установленным законодательством и документации об аукционе в электронной форме, по причине не предоставления участником закупки сведений о его соответствии с требованиям, предусмотренным пп.7, 9 ч.1 ст.31 Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом, заявитель утверждает, что указанные сведения им были указаны в заявке на участие, поданной ООО ДСК "Новые Дороги Сибири", так как при формировании заявки на участие в электронном аукционе на электронной площадке "РТС-тендер" заполняется форма, в которой имеется текстовое поле "Согласие Участника закупки на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг". Кроме того в форме заявки присутствует раздел "Требования к участникам", в котором имеется текст следующего содержания: "Настоящей заявкой подтверждаю соответствие требованиям, предусмотренным пунктами 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Уполномоченным органом представлены возражения, в соответствии с которыми считает доводы жалобы необоснованными, а действия аукционной комиссии правомерными, указывая, что во второй части заявки участника закупки N 9 - ООО ДСК "Новые Дороги Сибири" отсутствуют сведения о соответствии участника закупки требованиям, предусмотренным пп.7, 9 ч.1 ст.31 Федерального закона N 44-ФЗ. Заполненный на электронной площадке образец заявки не может являться декларацией о волеизъявлении участника закупки.

Присутствующий на рассмотрении жалобы заказчик в полном объеме поддержал доводы уполномоченного органа.

Комиссия, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражение уполномоченного органа, заказчика, установила следующее.

Уполномоченным органом 08.05.2014 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0134300025814000224 и документация на проведение аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту автодороги общего пользования местного значения по улице Мира от улицы Южная до въезда на АЗС в жилом районе Центральный города Братска (далее - документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 11 227 596 рублей 86 копеек.

На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 14.05.2014 г. на участие в электронном аукционе подано 19 заявок от участников закупки.

По итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе к участию в электронном аукционе допущено 18 участников закупки.

В ходе проведения электронного аукциона 22.05.2014 г. наилучшее предложение о цене контракта сделал участник закупки с порядковым номером 11.

Процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе проводилась аукционной комиссией 22.05.2014 г. Так, в соответствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме N 3-0134300025814000224 вторая часть заявки участника закупки с порядковым номером 9 - ООО ДСК "Новые Дороги Сибири" на основании п. 1 ч. 6 ст. 69, п. 2 ч. 5 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 10 Раздела 2 документации об аукционе признана несоответствующей требованиям, установленным законодательством и документацией об аукционе. В качестве обоснования решения аукционная комиссия указывает, что участник закупки не представил сведений о соответствии участника закупки требованиям, установленным пп.7, 9 ч.1 ст.31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

Часть 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает единые требования к участникам закупки, которые устанавливаются заказчиком при осуществлении закупки.

К таковым относятся следующие требования:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) правомочность участника закупки заключать контракт;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

Вышеуказанные требования установлены заказчиком в п. 15 Раздела 2 "Информационная карта аукциона" документации об аукционе.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, получившими аккредитацию на электронной площадке. Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Требования к содержанию первой и второй части заявки на участие в электронном аукционе установлены ч.ч. 3-5 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Исходя из смысла вышеуказанной нормы Федерального закона N 44-ФЗ, декларацией о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным п.п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, является отдельный документ, представляемый участниками закупки в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе.

Изучив вторую часть заявки ООО ДСК "Новые Дороги Сибири", Комиссия установила, что заявителем в составе заявки на участие в электронном форме не представлены сведения о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пп. 7, 9 ст. 31 Федерального закона N44-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 69 Федерального закона N 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае (ч. 6 ст. 69 Федерального закона N 44-ФЗ):

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

Вторая часть заявки не соответствует требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, а также документации об аукционе, следовательно, на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона N 44-ФЗ подлежит отклонению.

Таким образом, аукционная комиссия правомерно признала вторую часть заявки ООО ДСК "Новые Дороги Сибири" не соответствующей требованиям документации об аукционе.

Руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жадобу ООО ДСК "Новые Дороги Сибири" необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по делу.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>