Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 2 июня 2014 г. N 943 (ключевые темы: конкурсная документация - заявка на участие в открытом конкурсе - электронный документ - открытый конкурс - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 2 июня 2014 г. N 943

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Иркутского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии: <_>; члены Комиссии: <_>, при участии представителя уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - уполномоченный орган) - <_>, а также в отсутствии представителей: заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Оценка и Консалтинг" (далее - заявитель, ООО "Оценка и Консалтинг"); заказчика - Министерства имущественных отношений Иркутской области (далее - заказчик), надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, рассмотрев жалобу ООО "Оценка и Консалтинг", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

26.05.2014 г., в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступила жалоба ООО "Оценка и Консалтинг" на действия уполномоченного органа, заказчика, связанные с проведением открытого конкурса (реестровый номер извещения 0134200000114002758) на право заключения контракта на оказание услуг по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов (далее - открытый конкурс).

В своей жалобе, заявитель указывает, что 14.04.2014 г. им была подана заявка на участие в открытом конкурсе, по средствам электронной почты на электронный адрес - zayavka@govirk.ru.

Заявитель отмечает, что указанный электронный адрес указан уполномоченным органом в Извещении, в редакции от 22.04.2014 г. N2.

Вместе с тем, заявитель указывает, что в Протоколе N18/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 15.05.2014 г. отсутствует информация об открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам.

В этой связи, заявитель полагает, что уполномоченный орган не открыв доступ к поданным в форме электронных документов заявкам и не приняв заявку ООО "Оценка и Консалтинг", поданную в форме электронного документа нарушил требования ст.ст.42, 52 Закона о контрактной системе.

Уполномоченным органом были представлены письменные возражения по жалобе, согласно которым, доводы, изложенные в жалобе, являются несостоятельными и необоснованными по следующим обстоятельствам.

Так, конкурсной документацией предусматривалась подача заявок только в письменной форме (п.23 части II Информационной карты открытого конкурса).

При этом, уполномоченный орган, ссылаясь на положения ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе, отмечает, что заявка на участие в открытом конкурсе представляется по форме, в порядке, которые указаны в конкурсной документации.

По поводу адреса электронной почты - zayavka@govirk.ru, указанного в Извещении, уполномоченный орган отмечает, что данный электронный адрес уже долгое время не используется, а его указание Извещении вызвано автоматическим формированием текста Извещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

При этом, уполномоченный орган указывает, что в тексте конкурсной документации, указание на адрес электронной почты zayavka@govirk.ru отсутствует, как отсутствует и указание на возможность подачи заявки в электронной форме.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражение уполномоченного органа, установила следующее.

14.04.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещении информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), размещено извещение о проведении открытого конкурса (реестровый номер 0134200000114002758), а также конкурсная документация открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов (далее - конкурсная документация).

22.04.2014 г. на официальном сайте были опубликованы изменения извещения о проведения открытого конкурса от 22.04.2014 г. NИИ1.

В соответствии с Извещением (в редакции 22.04.2014 г.), прием заявок на участие в открытом конкурсе в письменной форме осуществляется по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 15 (1 этаж, каб. N5) в рабочие дни с 9-00 до 18-00 часов (время иркутское). В день окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, заявки на участие в открытом конкурсе могут подаваться на заседании единой комиссии непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе по адресу: г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 15. Заявки на участие в конкурсе подаются по форме, установленной конкурсной документацией. Заявки на участие в конкурсе, поданные позднее установленного срока, не принимаются. Заявки в форме электронного документа подаются на электронный адрес zayavka@govirk.ru в порядке установленном настоящей документацией, с учетом требований установленных Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Согласно материалам, представленным в жалобе, 14.05.2014 г. заявителем была подана заявка на участие в открытом конкурсе, по средствам электронной почты на электронный адрес - zayavka@govirk.ru.

В соответствии с Протоколом N18/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 15.05.2014 г., на участие в открытом конкурсе было подано 7 (семь) заявок, среди которых отсутствует заявка - ООО "Оценка и Консалтинг".

Комиссией Иркутского УФАС России была исследована конкурсная документация, в результате чего было установлено, что заявка на участие в открытом конкурсе может быть подана участником закупки только в письменной форме.

В частности, п.23 Части II Информационной карты открытого конкурса предусмотрено, что участник закупки вправе подать заявку на участие в конкурсе в письменной форме, в порядке, установленном Частью I конкурсной документации.

При этом, п.17 Части II Информационной карты открытого конкурса установлены место и порядок подачи заявок: "Прием заявок на участие в открыто конкурсе в письменной форме осуществляется по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Сухэ - Батора, 15 (1 этаж, каб. N5) в рабочие дни с 9-00 до 18-00 часов (время иркутское)".

Кроме того, п.17 Части II Информационной карты открытого конкурса также предусмотрено, что в день окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, заявки на участие в открытом конкурсе могут подаваться на заседании единой комиссии непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе по адресу: г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 15. Заявки на участие в конкурсе подаются по форме, установленной конкурсной документацией. Заявки на участие в конкурсе, поданные позднее установленного срока, не принимаются.

В силу ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе, заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Следовательно, участник закупки, при выборе формы своей заявки, должен был руководствоваться требованиями конкурсной документации.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона о контрактной системе, в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

В настоящее время единая информационная система не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа.

При этом, Законом о контрактной системе не предусматривается возможность подача посредством электронной почты.

Следовательно, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы подача заявок в форме электронного документа недопустима.

Аналогичная позиция изложена в письме Минэкономразвития, от 06.05.2014 г. N10070-ЕЕ/Д28 "О реализации положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В этой связи, Комиссия Иркутского УФАС России не находит в действиях уполномоченного органа нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе, поскольку заявителем была подана заявка в форме, не предусмотренной конкурсной документацией, а также противоречащей требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "Оценка и Консалтинг", находит изложенные в ней доводы необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Иркутского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Оценка и Консалтинг" необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

<_>