Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 1 июля 2014 г. N КС-155/2014 (ключевые темы: конкурс с ограниченным участием - конкурсная документация - участники закупок - оценка заявок на участие в конкурсе - заявка на участие в открытом конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 1 июля 2014 г. N КС-155/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии: Н.С. Ивановой - заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

членов Комиссии:

О.Е. Балуева - заместителя руководителя Калининградского УФАС России,

А.Г. Киселёвой - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей:

- ООО "Устюггазсервис" (далее - Заявитель): Илларионовой Н.В. (по доверенности N 7-2014 от 04.04.2014);

- администрации муниципального образования "Полесский муниципальный район" (далее - Заказчик): Болсун И.К. (глава администрации), Андрейцевой А.В. (по доверенности N 1709 от 30.06.2014);

- Конкурсного агентства Калининградской области (далее - Уполномоченный орган): Веселовой Н.И. (по доверенности N 35-01-01/468-ДШ от 26.02.2014), Ковальковой Ю.О. (по доверенности N 35-01-01/467-ДШ от 26.02.2014);

- ООО "Спецгазавтоматика" (далее - Заинтересованное лицо): Черномаза С.В. (по доверенности N 02/СГА от 01.02.2014),

рассмотрев жалобу ООО "Устюггазсервис" на действия единой комиссии Уполномоченного органа при проведении конкурса с ограниченным участием (извещение N 0135200000514000449) по выбору генерального подрядчика на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта "Газопровод высокого давления к поселкам Зеленое, Тургенево, Славянское Полесского района с установкой ШРП" (далее - Конкурс с ограниченным участием), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 24.06.2014 поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии Уполномоченного органа (далее - Единая комиссия) при рассмотрении заявок на участие в Конкурсе с ограниченным участием, в части нарушения порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, что привело к необоснованному, по мнению Заявителя, решению Единой комиссии о признании ООО "Спецгазавтоматика" победителем Конкурса с ограниченным участием.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

ООО "Устюггазсервис" подало заявку на участие в Конкурсе с ограниченным участием.

В результате предквалификационного отбора принято решение о признании Заявителя соответствующим единым требованиям, установленным ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе и дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В составе заявки Заявителя представлены документы и сведения о наличии у участника закупки кадровых ресурсов (инженерно-технических работников): руководящее звено - 14 человек; технический персонал, специалисты, рабочие - 25 человек.

Вместе с тем, при оценке заявки Заявителя Единая комиссия не учла представленную информацию о трудовых ресурсах: технический персонал, специалисты, рабочие в количестве 25 человек.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием победителем конкурса признано ООО "Спецгазавтоматика", предложившее лучшие условия исполнения контракта.

Вместе с тем, по мнению Заявителя ООО "Спецгазавтоматика" представило недостоверные сведения о наличии трудовых ресурсов - инженерно-технических работников, имеющих квалификацию для выполнения работ в количестве 80 человек, поскольку ранее, при участии в конкурсе с ограниченным участием N 0135200000514000167 ООО "Спецгазавтоматика" представлена информация о наличии всего 30 инженерно-технических работников.

Заявитель считает, что Единой комиссией принято необоснованное решение о признании ООО "Спецгазавтоматика" победителем Конкурса с ограниченным участием, что нарушает права ООО "Устюггазсервис".

Кроме того, по мнению Заявителя, Заказчиком некорректно установлен критерий оценки (показатель) по квалификации трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), установив для него наибольшее значение показателя.

Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Документация по Конкурсу с ограниченным участием разработана и размещена в строгом соответствии с положениями законодательства РФ о закупках, в частности с положениями Закона о контрактной системе.

Единой комиссией были оценены документы и сведения, входящие в состав заявки ООО "Спецгазавтоматика" и принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документации данной заявки.

По результатам оценки заявок, прошедших предквалификационный отбор и в результате подсчета итогового рейтинга каждой заявки победителем признано ООО "Спецгазавтоматика".

Сведения о недостоверности документов, представленных ООО "Спецгазавтоматика" у Конкурсного агентства отсутствуют.

В рамках данного конкурса Заявителем в составе заявки представлена справка о кадровых ресурсах (инженерно-технических работников) в количестве 14 человек.

Оценка заявок осуществлялась Единой комиссией в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 и конкурсной документации.

Уполномоченный орган считает жалобу Заявителя необоснованной.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Заказчик поддерживает позицию Уполномоченного органа и считает доводы жалобы Заявителя несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

Критерии оценки заявок на участие в конкурсе установлены в п. 20 раздела 2 конкурсной документации в соответствии с Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. N 1085.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

06.05.2014 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) размещено извещение N 0135200000514000449, а также документация конкурса с ограниченным участием по выбору генерального подрядчика на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта "Газопровод высокого давления к поселкам Зеленое, Тургенево, Славянское Полесского района с установкой ШРП".

Начальная (максимальная) цена контракта - 94 068 310,00 рублей.

При изучении представленных на заседание Комиссии материалов установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 56 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Для участия в Конкурсе с ограниченным участием было подано 6 заявок (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием N 0135200000514000449-1).

Согласно протоколу предквалификационного отбора N 0135200000514000449-2 от 10 июня 2014 года по результатам предквалификационного отбора единой комиссией принято решение о признании соответствующими единым требованиям, установленным ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе и дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе следующих участников закупки: ООО "Устюггазсервис", ООО "Спецгазавтоматика", ООО "СК Монолит", ООО "Региональная Газовая Компания", ООО Предприятие "Метан", ООО "ГазСервис ТК".

Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием N 0135200000514000449-3 победителем конкурса признан участник конкурса ООО "Спецгазавтоматика", предложивший лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации. ООО "ГазСервис ТК" признано участником конкурса, заявке которого присвоен второй порядковый номер; ООО "Устюггазсервис" присвоен порядковый номер 3.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 20 раздела 2 "Информационная карта конкурса с ограниченным участием" конкурсной документации установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085.

Согласно вышеуказанному пункту конкурсной документации для оценки заявки на участие в конкурсе осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке. Итоговый рейтинг каждой заявки вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки, определенный формулой. Победителем признается участник закупки, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг.

Заказчиком установлены стоимостные критерии оценки заявок: критерий N 1 "Цена контракта", величина значимости - 60%; нестоимостные критерии оценки заявок: критерий N 2 "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащим им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", величина значимости - 40%.

По критерию N 2 лучшим условием исполнения контракта является наибольшее значение показателя и количество баллов, присуждаемых заявке, определенных по формуле. По данному критерию установлены подкритерии: квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ - значимость 50 %; деловая репутация участника закупки - значимость 50 %.

Таким образом, Комиссией установлено, что конкурсная документация содержит критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, что соответствует требованиям п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе и Постановлению Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085.

В соответствии с ч. 5 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Проведенный анализ представленных заявок показал, что в составе заявки Заявителя представлена справка о кадровых ресурсах, содержащая сведения об инженерно-технических работниках: руководящее звено в количестве 6 человек; технический персонал, специалисты, рабочие - 8 человек.

Кроме того, в заявке представлены документы, подтверждающие квалификацию участника конкурса с ограниченным участием на 14 человек.

Таким образом, доводы изложенные Заявителем, не подтвердились в ходе рассмотрения жалобы.

Доводы Заявителя о предоставлении участника закупки ООО "Спецгазавтоматика" недостоверных сведений признаются Комиссией несостоятельными по следующим основаниям.

При рассмотрении документов, подтверждающих квалификацию участника закупки при проведении конкурса с ограниченным участием N 0135200000514000167 оценивалось наличие у участника конкурса работников, имеющих квалификацию для выполнения работ. Для оценки заявок по данному показателю участником закупки, в соответствии с требованиями конкурсной документации, представлены копии документов, подтверждающие наличие по месту основной работы работников юридического лица, имеющих высшее образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ по организации строительства.

Применительно к рассматриваемому случаю, конкурсной документацией не установлено требование о предоставлении документов и сведений о работниках, осуществляющих свою деятельность по месту основной работы.

Кроме того, на заседании Комиссии представителями Заказчика представлены доказательства, подтверждающие наличие сотрудников, работающих в ООО "Спецгазавтоматика" по трудовому договору по совместительству.

Представителем Заявителя на заседании комиссии не представлены доказательства в подтверждение его позиции о недостоверности представленных ООО "Спецгазавтоматика" сведений.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Учитывая указанные обстоятельства, в отсутствие доказательств, подтверждающих обоснованность доводов Заявителя, Комиссия признала доводы жалобы необоснованными.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Устюггазсервис" необоснованной.

Ведущий заседание комиссии:		Н.С. Иванова
Члены комиссии:		О.Е. Балуев А.Г. Киселёва

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.