Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 29 мая 2014 г. N 102-03аз/2014 (ключевые темы: заявка на участие в электронном аукционе - аукционная комиссия - утилизация - медицинские отходы - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 29 мая 2014 г. N 102-03аз/2014

Резолютивная часть решения оглашена "29" мая 2014 года. В полном объеме решение изготовлено "03" июня 2014 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /_./ /_./ /_/ в присутствии представителя аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Калужской области /_/ (паспорт, доверенность), представителя ГБУЗ "Наркологический диспансер Калужской области" /_./ (паспорт, доверенность), в отсутствии представителя ООО "Анализ-М", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы (заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя исх. от 26.05.2014 N 26/05), рассмотрев жалобу N 102-03з/2014 ООО "Анализ-М" по существу, установила:

23.05.2014 в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Анализ-М" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - министерства конкурентной политики Калужской области при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0137200001214003455), предметом которого является поставка полимерных изделий (реестровый номер 1555-02/2014 сб), выразившееся, по мнению заявителя, в необоснованном отклонении заявки от участия в аукционе. По мнению заявителя, по позиции "Пакет для сбора утилизации медицинских отходов класса Б" Заказчиком указанное значение показателя толщины не менее 40 мкм не обоснованно. По пунктам 6 и 7 Технического задания, как следует из содержания жалобы, ООО "Анализ-М" представлены характеристики по объему баков эксплуатационных термостойких с крышкой-фильтром для сбора отходов класса Б не влияющие на использование по назначению, что, по мнению заявителя, свидетельствует о незаконном и необоснованном отклонении заявки Общества.

Аукционной комиссией уполномоченного органа - министерства конкурентной политики Калужской области представлены пояснения, из которых следует, что заявка ООО "Анализ-М" не соответствовала требованиям документации об Аукционе, а, следовательно, подлежала отклонению.

От заказчика - ГБУЗ "Наркологический диспансер Калужской области" в материалы дела представлены пояснения, в которых они выражают свое не согласие с доводами жалобы и также считают жалобу ООО "Анализ-М" не обоснованной.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Федеральный закон N 44-ФЗ), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 18.04.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом - министерством конкурентной политики по Калужской области опубликовано извещение N 0137200001214003455 о проведении открытого аукциона в электронной форме предметом которого является поставка полимерных изделий (реестровый номер 1555-02/2014 сб).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении Аукциона, составляет 134 368,10 рублей.

Заказчиком по рассматриваемому Аукциону выступает ГБУЗ "Наркологический диспансер Калужской области".

Закупка проводится для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно протоколу от 16.05.2014 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0137200001214003455 на участие в Аукционе поступило 2 заявки (с порядковыми номерами 7335863 и 7341414), которые были признаны несоответствующими установленным требованиям.

Заявка ООО "Анализ-М" как следует из представленных документов и содержания жалобы была отклонена по следующему основанию: несоответсвие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ:конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе (Приложение N 1 к заявки на участие в электронном аукционе), а именно: п.1 толщина, п.6 ип.7 объем (п.13 информационной карты заявки на участие в электронном аукционе; п.2 ч.4 ст.67 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

2. Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Исходя из изложенного, заказчиком в аукционной документации (Приложение N1 к Информационной карте заявки на участие в электронном аукционе) установлены технические характеристики изделий.

Пунктом 13 Информационной карты заявки на участие в электронном аукционе установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе.

Так, первая часть заявки должна содержать: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе (согласно Приложению N1 к информационной карте заявки на участие в электронном аукционе), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг

В соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 указанной статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного о Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ).

Согласно протоколу от 16.05.2014 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0137200001214003455 заявка ООО "Анализ-М" (порядковый номер 7335863) отклонена по следующему основанию: несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе (Приложение N 1 к заявки на участие в электронном аукционе), а именно: п.1 толщина, п.6 п.7 объем (п.13 информационной карты заявки на участие в электронном аукционе; п.2 ч.4 ст.67 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Ознакомившись с содержанием первой части заявки ООО "Анализ-М" на участие в Аукционе, сопоставив технические характеристики изделий, указанные участником закупки с техническими характеристиками изделий, указанными в Приложении N 1 к Информационной карте заявки на участие в электронном аукционе, Комиссия приходит к выводу о том, что действия аукционной комиссии министерства конкурентной политики Калужской области в части отклонения заявки ООО "Анализ-М" (порядковый номер 7335863) соответствуют части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, поскольку ООО "Анализ-М" представлены характеристики, не соответствующие значениям, установленным заказчиком, что предусмотрено частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, а именно:

Пункт Технического задания	Характеристики, установленные заказчиком	Характеристики, представленные в заявке ООО "Анализ-М"
1. Пакет для сбора утилизации медицинских отходов класса Б	Описание: термостойкий полимерный, полипропиленовый пакет предназначен для утилизации потенциально инфицированных, эпидемиологически опасных медицинских отходов под установку СВЧ-обеззараживания УОМО 01/150- "О-ЦНТ". Пакет оснащен биркой для нанесения информации и стяжкой для герметизации. Параметры: 1.Толщина не менее 40 мкм. 2.Размеры: не менее 690х630 мм, не более 710х660 мм	Описание: термостойкий полимерный, полипропиленовый пакет предназначен для утилизации потенциально инфицированных, эпидемиологически опасных медицинских отходов. Пакет оснащен биркой для нанесения информации и стяжкой для герметизации. Параметры: 1.Толщина 20 мкм. 2.Размеры: 700х800
6. Бак эксплуатационный термстойкий с крышкой-фильтром для сбора отходов класса Б.	Описание: пластиковый контейнер-бак круглой формы с биркой для нанесения информации, непрокалываемый, герметичный с маркировочной наклейкой и крышкой-фильтром. Параметры: объем 30 л.	Описание: пластиковый контейнер-бак круглой формы с биркой для нанесения информации, непрокалываемый, герметичный с маркировочной наклейкой и крышкой-фильтром. Параметры: объем 35 л.
7.Бак эксплуатационный термстойкий с крышкой-фильтром для сбора отходов класса Б.	Описание: пластиковый контейнер-бак круглой формы, непрокалываемый, герметичный с маркировочной наклейкой. Параметры: 1.Объем 60 л.	Описание: пластиковый контейнер-бак круглой формы, непрокалываемый, герметичный с маркировочной наклейкой. Параметры: 1.Объем 65 л.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий аукционной комиссии по отклонению первой части заявки ООО "Анализ-М" (порядковый номер 7335863) от участия в аукционе.

Доводы ООО "Анализ-М" о том, что техническое задание не соответствует пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ основаны на неверном толковании указанной нормы.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Анализ-М" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии: ______________ /_../

Члены комиссии: _____________ /_./

______________ /_../