Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 2 июля 2014 г. N 138-03з/2014 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - электронный документ - антимонопольный орган - капитальный ремонт здания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 2 июля 2014 г. N 138-03з/2014

Резолютивная часть решения оглашена "01" июля 2014 года. В полном объеме решение изготовлено "02" июля 2014 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: - председатель комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России; - член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России; - член комиссии, главный специалист-эксперт отдела Калужского УФАС России; в присутствии: рассмотрев жалобу N 138-03з/2014 ООО "Немецкие окна" по существу, установила:

25.06.2014 в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Немецкие окна" на действия заказчика, уполномоченного органа и комиссии по рассмотрению котировочных заявок при проведении запроса котировок (номер извещения на официальном сайте 0137300002314000111), предметом которого является капитальный ремонт здания отдела сельского хозяйства и продовольствия по ул. Красноармейская 25/11, г. Жиздра Калужская область (замена оконных блоков).

От Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Жиздринский район" и отдела сельского хозяйства и продовольствия администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Жиздринский район" поступили возвражения по существу жалобы ООО "Немецкие окна", в которых указанно, что заказчика, уполномоченного органа и комиссии по рассмотрению котировочных заявок соответстувуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а доводы жалобы являются немотивированными и не основанными на нормах указанного Федерального закона.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 16.06.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее также официальный сайт) уполномоченным органом - Администрацией (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Жиздринский район" опубликовано извещение N 0137300002314000111 о проведении запроса котировок, предметом которого является капитальный ремонт здания отдела сельского хозяйства и продовольствия по ул. Красноармейская 25/11, г. Жиздра Калужская область (замена оконных блоков) (далее также Запрос котировок).

Заказчиком по указанному Запросу котировок выступает отдел сельского хозяйства и продовольствия администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Жиздринский район".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 24.06.2014 N 0137300002314000111 на участие в запросе котировок поступило 2 заявки, которые допущены до участия в Запросе котировок (заявки ООО "Людиновоокно" и ИП Доманов А.В.). При этом победителем в запросе котировок признано ООО "Людиновоокно".

2. Заявитель в поданной жалобе указывает на то, что им была подана заявка на участие в Запросе котировок в форме электронного документа на электронный адрес Заказчика (azhizdr@adm.kaluga.ru).

В соответствии со статьей 72 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Статьей 73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться, в том числе, следующая информация:

- информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 указанного Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии со статьей 31 Федерального закона;

- форма заявки на участие в запросе котировок;

- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок;

Статьей 77 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что:

- заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок;

- заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком.

Из содержания части 7 статьи 78 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ следует, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 указанного Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

Согласно части 5 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Таким образом, в настоящее время единая информационная система не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа.

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ подача котировочных заявок на электронную почту заказчика не предусмотрена.

Также, в извещении о проведении рассматриваемой закупки указанно, что заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа. До реализации функции подачи заявок в электронной системе через ЕИС заявки принимаются только в письменной форме в запечатанных конвертах.

Частью 7 статьи 78 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ устанволено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

При этом, в положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не определены действия котировочной комиссии в случае если заявки на участие в запросе котировок поступила в форме электронного документа на электронный адрес заказчика, т.е. по форме не предусмотренной указанным Федеральным законом, в связи с чем, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о законности действий котировочной комиссии уполномоченного органа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Жалобу ООО "Немецкие окна" признать не обоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии: _______________

Члены Комиссии: _______________