Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 3 июня 2014 г. N 119-03аз/2014 (ключевые темы: запрос котировок - электронный документ - извещение о проведении запроса котировок - автоматическая пожарная сигнализация - техническое обслуживание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 3 июня 2014 г. N 119-03аз/2014

Резолютивная часть решения оглашена "03" июня 2014 года. В полном объеме решение изготовлено "05" июня 2014 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /_/ /_/ /_/ в присутствии: представителя /_/ МОМВД России "Сухиничский" /_/ (паспорт, приказ), представителя ООО "ЩИТ" /_./ (паспорт, доверенность) рассмотрев жалобу N 119-03з/2014 ООО "ЩИТ" по существу, установила:

29.05.2014 в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "ЩИТ" на действия комиссии заказчика - МОМВД России "Сухиничский" при проведении закупки путем запроса котировок (номер извещения на официальном сайте 0337100001514000005), предметом которого является техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации, выразившиеся, по мнению заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО "ЩИТ" от участия запросе котировок.

МОМВД России "Сухиничский" представлены пояснения, из которых следует, что заявка ООО "ЩИТ", поступившая в электронной форме на адрес электронной почты, подлежала отклонению, поскольку в настоящее время единая информационная система не введена в эксплуатацию, подача заявки на электронную почту заказчика Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) не предусмотрена.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 19.05.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru заказчиком - МОМВД России "Сухиничский" размещено извещение о проведении закупки путем запроса котировок (номер извещения на официальном сайте 0337100001514000005), предметом которого является техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении Аукциона, составляет 97 977,96 рублей.

Согласно протоколу от 27.05.2014 N 0337100001514000005 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, на участие в запросе котировок поступило 3 заявки, две из которых в запечатанных конвертах, одна - в виде электронного документа.

Заявка ООО "ЩИТ", поступившая в электронной форме на адрес электронной почты, на основании решения Единой комиссии МОМВД России "Сухиничский" отклонена от участия в запросе котировок со следующим обоснованием: "В настоящее время единая информационная система не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа. Таким образом, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ подача котировочных заявок на электронную почту не предусмотрена.

Победителем запроса котировок признано ООО "Янж-Строй" с ценой контракта 71 000 рублей.

2. В соответствии со статьей 72 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Статьей 73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться, в том числе, следующая информация:

- информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 указанного Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии со статьей 31 Федерального закона;

- форма заявки на участие в запросе котировок;

- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок;

Статьей 77 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что:

- заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок;

- заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком.

Из содержания части 7 статьи 78 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ следует, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 указанного Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

Согласно части 5 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Таким образом, в настоящее время единая информационная система не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа. Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ подача котировочных заявок на электронную почту заказчика не предусмотрена.

Вместе извещением о проведении закупки и документацией по запросу котировок установлено, что заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, по адресу заказчика - Российская Федерация, 249275, г. Сухиничи, ул. Революции, д. 21, кабинет бухгалтерии, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. Котировочная заявка в форме электронного документа должна быть подписана электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Заявки принимаются в форме электронных документов по адресу электронной почты: zaytsewa.zhenia@yandex.ru.

Таким образом, извещение о запросе котировок N 0337100001514000005, предметом которого является техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации не соответствует требованиям части 1 статьи 5, пункта 2 части 1 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что заявка ООО "ЩИТ" поступила в форме электронного документа по адресу электронной почты: zaytsewa.zhenia@yandex.ru, что подтверждается представленными документами и не отрицается представителем ООО "ЩИТ".

Учитывая изложенное, Единой комиссией принято обоснованное решение о несоответствии заявки ООО "ЩИТ" установленным требованиям, в связи с чем жалоба ООО "ЩИТ" является необоснованной.

Установленные в ходе рассмотрения жалобы ООО "ЩИТ" нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ являются основанием для выдачи соответствующего предписания, направленного на устранение нарушений, поскольку ООО "ЩИТ", подав заявку в порядке, установленном извещением о проведении запроса котировок, лишилось возможности претендовать на заключение государственного контракта по указанному запросу котировок.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1.Признать жалобу ООО "ЩИТ" признать необоснованной.

2. Признать заказчика - МОМВД России "Сухиничский" нарушившим требования части 1 статьи 5, пункта 2 части 1 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - МОМВД России "Сухиничский" предписание об аннулировании определения поставщика - запроса котировок (номер извещения на официальном сайте 0337100001514000005), предметом которого является техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации.

4.Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии: ______________ /_/

Члены комиссии: ______________/_./

______________ /_/