Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 5 июня 2014 г. N 61/2014 (ключевые темы: обособленные подразделения - положение о филиале - функции заказчика - защита прав - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 5 июня 2014 г. N 61/2014

Резолютивная часть объявлена 09 июня 2014 г.

Изготовлено в полном объеме 16 июня 2014 г. г. Курск

Комиссия Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев дело N61/2014 по жалобе Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" на действия заказчика - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Ведомственный центр телефонного обслуживания "Курск" (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" - ВЦТО "Курск") при определении поставщика способом электронного аукциона на поставку автомобиля (извещение N0344100011514000017), в присутствии представителя заказчика - (по доверенности, личности присутствующих удостоверены на основании паспортов), в отсутствии представителя заявителя, надлежаще уведомленного о времени и месте рассмотрения дела

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 29.05.2014 г. поступила жалоба Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" на действия заказчика - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Ведомственный центр телефонного обслуживания "Курск" (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" - ВЦТО "Курск") при определении поставщика способом электронного аукциона на поставку автомобиля (извещение N0344100011514000017), противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N44-ФЗ (далее - ФЗ "О контрактной системе...").

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее - ФЗ "О контрактной системе...") внеплановой проверки размещения заказа, Комиссией установлено следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона, аукционная документация электронного аукциона N0344100011514000017 размещены на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на сайте электронной торговой площадки http://roseltorg.ru 28.05.2014 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 200 000,00 руб.

На дату рассмотрения жалобы контракт по результатам проведения электронного аукциона не заключен.

Согласно извещения о проведении электронного аукциона, аукционной документации, заказчиком, осуществляющим закупку, является филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - "Ведомственный центр телефонного обслуживания "Курск".

Ст.3 ФЗ "О контрактной системе..." закреплены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе. Так, заказчиком является государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.

В силу ч.ч.2,3,5 ст.55 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Таким образом, не являясь юридическим лицом, филиал не может выступать стороной обязательства, иметь гражданские права и обязанности. (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 18.12.2008 по делу N А56-6639/2006).

В свою очередь филиалы не могут выступать и в роли заказчика, т.к. не могут быть субъектами гражданских правоотношений и сторонами в арбитражном процессе, в случае возникновения хозяйственных споров, в том числе, не могут от своего имени заключать контракты.

В случае, если в силу ч.3 ст.55 ГК РФ в Положении о филиале предусматривается выполнение функций заказчика и в доверенности руководителя филиала предусматривается наличие определенных прав по выполнению функций заказчика, т.е. филиал наделен полномочиями по представлению интересов юридического лица в силу закона, то филиал может выполнять функции заказчика, но действовать от имени юридического лица.

В соответствии с Уставом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра"), утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии NП/331 от 01.09.2011 г., Учреждение является государственной некоммерческой организацией, юридическим лицом.

Согласно Устава, для осуществления своей деятельности Учреждение вправе заключать гражданско-правовые договоры в установленной сфере деятельности Учреждения, в том числе в целях заключения договоров в установленных законом случаях проводить конкурсы и аукционы для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и запросы котировок.

В соответствии с п.23,24,26 Устава ФГБУ "ФКП Росреестра", Учреждение вправе создавать свои обособленные подразделения в виде филиалов (представительств) на территории РФ, которые не являются юридическими лицами и осуществляют деятельность от имени Учреждения. Филиалы (представительства) действуют на основании положений, утвержденных Учреждением по согласованию с Учредителем. Руководители филиалов действуют в соответствии с положениями о филиалах на основании доверенностей, выданных директором Учреждения.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов и сведений, Положение о филиале ФГБУ "ФКП Росреестра" - ВЦТО "Курск" утверждено приказом ФГБУ "ФКП Росреестра" NП/253 от 27.12.2013 г. Согласно указанному Положению филиал является обособленным подразделением Учреждения, не является юридическим лицом и действует на основании утвержденного Учреждением положения. В соответствии с п.3.1 Положения, директор филиала действует в соответствии с Положением на основании доверенности, выданной Учреждением.

В соответствии с выданной директору филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" ВЦТО "Курск" доверенностью N82/2014-01 от 09.01.2014 г., директор вправе проводить в соответствии с законодательством размещение заказов и осуществление закупок.

В то же время филиал полномочиями по осуществлению функций заказчика при осуществлении закупок не наделен, так как в Положении о филиале ФГБУ "ФКП Росреестра" - ВЦТО "Курск" такие полномочия отсутствуют, и, следовательно, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" - ВЦТО "Курск" не может быть указан в качестве заказчика при осуществлении закупки.

Таким образом, определение поставщика способом электронного аукциона на поставку автомобиля (извещение N0344100011514000017) осуществлено неправомочным заказчиком - филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" - ВЦТО "Курск".

При таких обстоятельствах, Комиссия Курского УФАС России не вправе приступить к рассмотрению доводов жалобы Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" по существу, так как в ходе внеплановой проверки закупки установлена неправомочность самой закупки.

На основании изложенного, результатов проведения внеплановой проверки и материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Выдать Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" предписание об аннулировании определения поставщика способом проведения электронного аукциона на поставку автомобиля (извещение N0344100011514000017).

2. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.