Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 5 июня 2014 г. N 58/2014 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - ремонт водопроводных сетей - техническое обслуживание - электронный аукцион - локальная смета)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 5 июня 2014 г. N 58/2014

Резолютивная часть объявлена 05 июня 2014 г.

г.Курск Изготовлено в полном объеме 11 июня 2014 г.

Комиссия Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

- председатель Комиссии, - зам. председателя Комиссии, - член Комиссии,

рассмотрев дело N58/2014 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Монтажсервис" (далее - ООО "Монтажсервис") на действия заказчика - Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области при определении поставщика способом электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту водопроводных сетей по ул. Октябрьская и ул. Привокзальная в п. Прямицыно Октябрьского района Курской области (извещение N0144300000614000001), в отсутствии представителей ООО "Монтажсервис", заказчика - поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области (надлежаще уведомленных о времени и месте рассмотрения дела),

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 04.06.2014 года (вх.N2981) поступила жалоба ООО "Монтажсервис" на действия заказчика - Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области (далее - заказчик), при определении поставщика способом электронного аукциона на Выполнение работ по текущему ремонту водопроводных сетей по ул. Октябрьская и ул. Привокзальная в п. Прямицыно Октябрьского района Курской области (извещение N0144300000614000001).

По мнению подателя жалобы, документация о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по текущему ремонту водопроводных сетей по ул. Октябрьская и ул. Привокзальная в п. Прямицыно Октябрьского района Курской области (далее - документация об электронном аукционе) не содержит требования о предоставлении копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые отказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при том, что для выполнение работ указанных в документации об электронном аукционе и локальных сметных расчетах (приложение N1 к документации об электронном аукционе) необходимо такое свидетельство.

При проверке указанных в жалобе фактов, и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N44-ФЗ (далее - ФЗ "О контрактной системе_") внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

22.05.2014 года на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" www.sberbank-ast.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N0144300000614000001, документация об электронном аукционе, проект контракта и локальные сметные расчеты (приложение N1 к документации об электронном аукционе Обоснование начальной (максимальной) цены контракта).

Начальная (максимальная) цена контракта - 840 000 рублей 00 копеек.

На дату рассмотрения жалобы у Комиссии отсутствовали сведения о заключении (не заключении) контракт по результатам проведения электронного аукциона.

Требования к содержанию документации об электроном аукционе установлены ст.64 ФЗ "О контрактной системе_".

В силу п.1 ч.1 ст.64 документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч.3 - 6 ст.66 ФЗ "О контрактной системе_".

В соответствии с ч.5 ст.66 ФЗ "О контрактной системе_" вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п.п.1 и 2 ч.1 и ч.2 ст.31 ФЗ "О контрактной системе_", или копии этих документов (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ).

Согласно п.1 ч.1 ст.31 ФЗ "О контрактной системе_" при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению, аукционной документации, проекту договора, предметом электронного аукциона N0144300000614000001 является "Выполнение работ по текущему ремонту водопроводных сетей по ул. Октябрьская и ул. Привокзальная в п. Прямицыно Октябрьского района Курской области".

Как следует из материалов дела, в п.22 "Предъявляемые участникам требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ" части II документации об электронном аукционе, установлено что участник закупки должен представить "копию лицензии, выдаваемой Министерством Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по видам работ: монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Требование данного документа установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений"".

Согласно части III (наименование и описание объекта закупки (техническое задание) указан, что при ремонте водопроводных сетей будут выполняться следующие работ "вместо существующих с частыми порывами проложить диаметром из труб не менее 110 мм ПЭ100 "питьевая" SDR 21 ГОСТ 18599-2001 на участке не менее 700 м по ул. Привокзальная и труб не менее 75 мм ПЭ100 "питьевая" SDR 21 ГОСТ 18599-2001 на участке не менее 300 м по ул. Октябрьская в поселке Прямицыно Октябрьского района Курской области.

Земляные работы и работы по устройству оснований при строительстве сетей должны выполняться в соответствии со СНИП 3.02.01-87 и СНиП 12-04-2002, СП40-102-2000 п. 7.7. Разработку грунта в траншеях под водопровод осуществлять одноковшовым экскаватором с доработкой вручную на глубину не менее 2 м от поверхности земли до низа трубы.

В местах подключений к домовладениям существующего водопровода произвести переключение и выполнить врезки в новый водопровод. Осуществить монтаж двух пожарных гидрантов в соответствии с требованиями, предъявляемыми к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов.

Все врезки и подключения выполнить из полиэтиленовых фасонных частей. Установка стальных элементов не допустима.

Промывку и испытание трубопровода осуществлять согласно СНиП 3.05.04-85. Скрытые работы освидетельствовать с составлением актов по форме Приложения Б. СНиП 12-01-2004. П. 6.2.1.".

Кроме того, в локальных сметных расчетах N.N.1, 2 (приложение N1 к документации об электронном аукционе) в п.п.15, 17, 18, 22, 24 указаны следующие работы "Укладка трубопроводов из полиэтиленовых труб диаметром:75 мм", Промывка с дизенфекцией трубопроводов диаметром: 75-8 мм", Устройство круглых колодцев из сборного железобетона в грунтах сухих", "Установка задвижек или клапанов оборотных чугунных диаметром: 80 мм", "Установка задвижек или клапанов оборотных чугунных диаметром: 100 мм,".

Поименованные выше работы включены в п.16 "Устройство наружных сетей водопровода" (п.16.1. Укладка трубопроводов водопроводных, п.16.2. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования водопроводных сетей п.16.3. Устройство водопроводных колодцев, оголовков, гасителей водосборов п.16.4. Очистка полости и испытание трубопроводов водопровода) раздела III "Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту" перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень) утвержденный приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624 для выполнение работ.

Таким образом, для выполнения указанных в документации об электронном аукционе и локальных сметных расчетах работ, необходимо наличие свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые отказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства выданное саморегулируемой организацией.

При таких обстоятельствах, не установив в документации о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по текущему ремонту водопроводных сетей по ул. Октябрьская и ул. Привокзальная в п. Прямицыно Октябрьского района Курской области, требование о соответствии участника закупки требованиям действующего законодательства, а именно об обладании участником свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые отказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства которое выдаётся саморегулируемой организацией. заказчик нарушил требования п.1 ч.1 ст.31 ФЗ "О контрактной системе_".

В связи с тем, что установленные Комиссией Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд нарушения в действиях заказчика, уполномоченного орган, аукционной комиссии носят неустранимый характер при выявленных обстоятельствах, на основании изложенного, результатов проведения внеплановой проверки и материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.ст. 99, 106 ФЗ "О контрактной системе_", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Монтажсервис" на действия заказчика - Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области обоснованной.

2. Признать заказчика - Администрацию поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, нарушившими требования п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N44-ФЗ.

3. Выдать заказчику - Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области предписание об отмене определения поставщика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Зам. председателя комиссии Член Комиссии: