Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 30 июня 2014 г. N 82/2014 (ключевые темы: протокол разногласий - электронный аукцион - резервы - аукционная комиссия - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 30 июня 2014 г. N 82/2014

Резолютивная часть объявлена 30 июня 2014 г.

г.Курск Изготовлено в полном объеме 03 июля 2014 г.

Комиссия Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

- председатель Комиссии, - член Комиссии, - член Комиссии,

рассмотрев дело N82/2014 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "СК ИНВЕСТ-РЕЗЕРВ" (далее - ООО "СК ИНВЕСТ-РЕЗЕРВ") на действия заказчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Жерновецкая средняя общеобразовательная школа" Золотухинского района Курской области (далее - МБОУ "Жерновецкая средняя общеобразовательная школа" Золотухинского района Курской области) при определении поставщика способом электронного аукциона на строительство объекта "Жерновецкая средняя общеобразовательная школа Золотухинского района Курской области" (извещение N0344300082614000002), в присутствии директора ООО "СК ИНВЕСТ-РЕЗЕРВ", представителя ООО "СК ИНВЕСТ-РЕЗЕРВ" (по доверенности), представителя заказчика - МБОУ "Жерновецкая средняя общеобразовательная школа" Золотухинского района Курской области (по доверенности), личности удостоверены на основании паспортов,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 23.06.2014 года (вх.N3336) поступила жалоба ООО "СК ИНВЕСТ-РЕЗЕРВ" на действия заказчика - МБОУ "Жерновецкая средняя общеобразовательная школа" Золотухинского района Курской области) (далее - заказчик) при заключении контракта на строительство объекта "Жерновецкая средняя общеобразовательная школа Золотухинского района Курской области" (извещение N0344300082614000002), противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N44-ФЗ (далее - ФЗ "О контрактной системе_"), выразившиеся в незаконном отказе заказчика от заключения контракта с ООО "СК ИНВЕСТ-РЕЗЕРВ".

Внеплановая проверка определения поставщика способом электронного аукциона на строительство объекта "Жерновецкая средняя общеобразовательная школа Золотухинского района Курской области" (извещение N0344300082614000002) проводилась при рассмотрении дела N50/2014.

При проверке указанных в жалобе фактов, Комиссией установлено следующее.

На дату рассмотрения жалобы муниципальный контракт по результатам проведения электронного аукциона не заключен.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона (в том числе сроки заключения контракта) установлен ст.70 ФЗ "О контрактной системе_".

Ч.2 ст.70 ФЗ "О контрактной системе_" определено, что заказчик, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона, размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре, указанной в заявке на участие в аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.3 ст.70 ФЗ "О контрактной системе_" победитель электронного аукциона, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта, размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Ч.4 ст.70 ФЗ "О контрактной системе_" установлено, что в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч.2 ст.70 ФЗ "О контрактной системе_", победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя аукциона. При этом победитель аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно ч.5 ст.70 ФЗ "О контрактной системе_" в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с ч.4 ст.70 ФЗ "О контрактной системе_" протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с ч.4 ст.70 ФЗ "О контрактной системе_" не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона

В силу ч.6. ст.70 ФЗ "О контрактной системе_" победитель электронного аукциона в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных ч.5 ст.70 ФЗ "О контрактной системе_", размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный ч.4 ст.70 ФЗ "О контрактной системе_" протокол разногласий.

Согласно протоколу подведения итогов на участие в электронном аукционе от 21 мая 2014 года решением аукционной комиссии заказчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Жерновецкая средняя общеобразовательная школа" Золотухинского района Курской области победителем аукциона было признано ООО "СК ИНВЕСТ-РЕЗЕРВ".

Указанный протокол был размещен заказчиком на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 22 мая 2014 года.

23 мая 2014 года заказчик направил ООО "СК ИНВЕСТ-РЕЗЕРВ" проект контракта.

28 мая 2014 года ООО "СК ИНВЕСТ-РЕЗЕРВ" направило в адрес заказчика протокол разногласий.

Рассмотрев протокол разногласий, заказчик 02 июня 2014 года разместил в единой информационной системе доработанный проект контракта.

04 июня 2014 года ООО "СК ИНВЕСТ-РЕЗЕРВ" направило в адрес заказчика второй протокол разногласий.

Рассмотрев второй протокол разногласий, заказчик 05 июня 2014 года разместил в единой информационной системе проект контракта, доработанный с учетом требований протокола разногласий.

В то же время, 23.05.2014 года в контрольный орган в сфере закупок (Курское УФАС России) поступила жалоба на действия аукционной комиссии заказчика - МБОУ "Жерновецкая средняя общеобразовательная школа" Золотухинского района Курской области при определении поставщика способом электронного аукциона на строительство объекта "Жерновецкая средняя общеобразовательная школа Золотухинского района Курской области" (извещение N0344300082614000002).

Указанная жалоба была принята Курским УФАС России к рассмотрению по существу.

В соответствии с ч.3 ст.106 ФЗ "О контрактной системе_" контрольный орган в сфере закупок рассматривает жалобу по существу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы.

При этом, ч.7 ст.106 ФЗ "О контрактной системе_" определено, что срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

По смыслу приведенных выше норм (ч.3, ч.7 ст.106 ФЗ "О контрактной системе_") следует, что срок для заключения контракта, подлежит продлению на пять рабочих дней.

С учетом требований ч.5 ст.70, ч.ч.3, 7 ст.106 ФЗ "О контрактной системе_", срок, установленный для направления победителем электронного аукциона заказчику протокола разногласий истек 11 июня 2014 года.

10 июня 2014 года ООО "СК ИНВЕСТ-РЕЗЕРВ" направило в адрес заказчика третий протокол разногласий.

Рассмотрев протокол разногласий, заказчик 11 июня 2014 года принял решение отказать "победителю аукциона в подписании протокола разногласий в связи с тем, что замечания противоречат положениям проекта контракта, извещению о проведении аукциона, документации о нем и заявке на участие в таком аукционе на основании ч.4 ст.70 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", направив ООО "СК ИНВЕСТ-РЕЗЕРВ" проект контракта.

18 июня 2014 года, после того как окончился срок, когда победитель электронного аукциона вправе направить заказчику протокола разногласий, ООО "СК ИНВЕСТ-РЕЗЕРВ" направило в адрес заказчика вместо подписанного со стороны общества контракта четвертый протокол разногласий.

19 июня 2014 года, заказчик оформил протокол об отказе от заключения контракта, направив указанный протокол через оператора электронной площадки ООО "СК ИНВЕСТ-РЕЗЕРВ".

С учетом норм ст.70, ст.106 ФЗ "О контрактной системе_" заказчик обоснованно принял решение об отказе от заключения контракта оформив указанное решение протоколом отказа от заключения контракта от 19 июня 2014 года.

На основании изложенного, результатов проведения внеплановой проверки и материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.ст. 99, 106 ФЗ "О контрактной системе_", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СК ИНВЕСТ-РЕЗЕРВ" на действия заказчика - МБОУ "Жерновецкая средняя общеобразовательная школа" Золотухинского района Курской области необоснованной.

2. Дело N82/2014 производством прекратить.

Председатель Комиссии Члены Комиссии: