Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 10 июня 2014 г. N 07-24-339-44/14 (ключевые темы: информация о размещении заказов - аукцион в электронной форме - документация об аукционе - официальный сайт - комиссии по осуществлению закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 10 июня 2014 г. N 07-24-339-44/14

Резолютивная часть решения оглашена 10.06.2014 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Комиссия Управления)

в присутствии представителей:

Заказчика - ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина": 1 (по доверенности),

в отсутствие представителей:

Заявителя - ООО "Стратегия",

о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Стратегия" на действия ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту отмосток (номер закупки 0348100073414000206 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumb er=0348100073414000206), и, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Стратегия" на действия ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту отмосток (далее по тексту - Аукцион).

В жалобе указано о признаках нарушения заказчиком ч. 2 ст. 65 Федерального закона N 44-ФЗ, что выразилось в размещении документации Аукциона на официальном сайте в формате, не позволяющем осуществить поиск и редактирование фрагментов текста.

Установив соответствие жалобы формальным требованиям ст. 105 Федерального закона N 44-ФЗ, Управлением в установленном порядке в адрес заявителя, заказчика и комиссии по осуществлению закупок направлено уведомление о поступлении и рассмотрении жалобы.

На основании ч. 7 ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ Управлением установлено требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Представители заявителя, уведомленного надлежащим образом, не прибыли на рассмотрение жалобы, состоявшееся 10.06.2014 в 11.30.

Представитель заказчика и комиссии по осуществлению закупок, уведомленных надлежащим образом, прибыл на рассмотрение жалобы, состоявшееся 10.06.2014 в 11.30.

Документы, затребованные Управлением (исх. N 07-24-339-44/14), заказчиком представлены.

По информации, полученной от представителя заказчика, на момент рассмотрения жалобы по существу контракт по итогам проведения процедуры закупки не заключен.

Относительно довода жалобы заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно ч. 2 ст. 65 Федерального закона N 44-ФЗ, документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

В соответствии с ч. 5 ст. 112 Федерального закона N 44-ФЗ, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее по тексту - официальный сайт), ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 N 913 2 Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию" (далее по тексту - ПП РФ N 913).

Порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом установлены Приказом Минэкономразвития Российской Федерации N 646, Казначейства Российской Федерации N 21н от 14.12.2010 "Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом" (далее по тексту - Приказ N 646).

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 N 147 "Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами", а также п. 3 Приказа N 646, информация о размещении заказа, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.

В п. 8 Приказа N 646 указано, что файлы конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Комиссией Управления установлено, что файл документации Аукциона размещен на официальном сайте в формате "PDF", доступном для ознакомления, в том числе посредством печати. Заявителем не представлено на заседании Комиссии Управления доказательств того, что указанный формат является нераспространенным или не открытым (закрытым).

Кроме того, Комиссия Управления на заседании смогла скачать, открыть и распечатать указанный размещенный на официальном сайте файл документации Аукциона, и отмечает, что программы для открытия файла данного типа бесплатны и находятся в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Кроме того, указанный формат "PDF" является открытым стандартом для обмена электронными документами; все файлы документации Аукциона не являются защищенными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с его содержанием.

Также Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с п. 2.9.2 Регламента размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, размещенного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, в систему допускается загружать файлы в том числе формата "PDF".

Таким образом, документация Аукциона размещена на официальном сайте с соблюдением требований законодательства о размещении заказов.

Довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Федеральным законом N 44-ФЗ, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Стратегия" на действия ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту отмосток необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, установленное в соответствии с ч. 7 ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ, отменить, ограничения с закупки снять.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.