Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 2 июля 2014 г. N 06-10/14-223 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - заявка на участие в электронном аукционе - аукционная комиссия - техническое задание - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 2 июля 2014 г. N 06-10/14-223

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту решения - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Председатель Комиссии Мурманского УФАС - Калитина Н.А., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Члены Комиссии Мурманского УФАС:

Клименко Е.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля за торгами Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Фирсова Н.М. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля за торгами Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

в отсутствие представителя Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области, ходатайствующего о рассмотрении жалобы в его отсутствие;

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Кондор", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кондор" (далее по тексту решения- ООО "Кондор", Общество, Заявитель) на действия постоянной комиссии по осуществлению закупок Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области (далее по тексту решения - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене оконных блоков первого этажа в муниципальном нежилом помещении по адресу: г. Оленегорск, Ленинградский проспект, дом 5, номер закупки: 0349300010314000118 (далее по тексту решения - Электронный аукцион) в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту решения - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 25 июня 2014 года обратился участник закупки ООО "Кондор" с жалобой на действия аукционной комиссии при проведении Электронного аукциона.

Из существа жалобы следует, что Общество подало заявку на участие в Электронном аукционе. Заявка ООО "Кондор" была отклонена по причине того, что в первой части заявки на участие в Электронном аукционе участник не указал конкретные показатели товара, что не соответствует требованиям документации Электронного аукциона.

По мнению Заявителя, Аукционная комиссия отклонила первую часть заявки ООО "Кондор", поданную для участия в Электронном аукционе, без законных на то оснований, поскольку первая часть заявки содержала конкретные показатели товара, соответствующие техническим и функциональным характеристикам, установленным в документации Электронного аукциона.

ООО "Кондор" просит проверить правомерность действий Аукционной комиссии и принять соответствующие меры по восстановлению его прав и законных интересов.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС начато в 10 часов 30 минут 02 июля 2014 года. В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС осуществлено ведение аудиозаписи.

В адрес Мурманского УФАС представлены письменные возражения Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области (далее по тексту решения - Уполномоченный орган) от 30 июня 2014 года. В своих возражениях, Уполномоченный орган поясняет, что Аукционная комиссия правомерно признала первую часть заявки Общества несоответствующей требованиям, установленным в документации об Электронном аукционе.

Комиссия Мурманского УФАС, изучив доводы Заявителей, возражения Уполномоченного органа, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что Уполномоченный орган 11 июня 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене оконных блоков первого этажа в муниципальном нежилом помещении по адресу: г.Оленегорск, Ленинградский проспект, дом 5.

20 июня 2014 года состоялось рассмотрение первых частей заявок, поданных на участие в Электронном аукционе. По окончании срока подачи заявок на участие в Электронном аукционе было подано 6 (шесть) заявок участников.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 20 июня 2014 года (далее по тексту решения - Протокол рассмотрения заявок), заявка ООО "Кондор" (регистрационный номер заявки 7981912) была отклонена по следующему основанию: "Согласно пункту 2 части 4 статьи 67 Закона участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе в случае не соответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. В первой части заявки участника закупки с регистрационным номером 7981912 в пункте 1 части 1 Раздела 9 "Техническое задание" документации об электронном аукционе не указаны конкретные характеристики оконного блока, а именно толщина внутреннего стекла; покрытие внутреннего стекла; класс взломостойкости; класс звукоизоляции. На основании вышеизложенного, заявка участника закупки с порядковым номером 7981912 не соответствует требованиям, установленным в пункте 1 части 1 Раздела 9 "Техническое задание" документации об аукционе".

Комиссией Мурманского УФАС проверена обоснованность отклонения заявки ООО "Кондор" и установлено следующее.

В силу подпункта "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Аналогичное требование к участникам Электронного аукциона установлено в пункте 3.4.1 части 3 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по её заполнению" документации Электронного аукциона.

В пункте 1 части 9 "Техническое задание" документации об Электронном аукционе установлены требования к техническим, функциональным характеристикам материалов и оборудования, в том числе:

N п/п	Наименование материалов и оборудования	Технические характеристики
1	Оконный блок	- оконный блок из ПВХ профилей, поворотно-откидное, цвет белый, по ГОСТ 30674-99, - класс изделия по показателю приведенного сопротивления теплопередаче не менее В2, - - стеклопакет не менее 2-х камер, - - профиль: не менее 5-ти камер, не менее 70 мм, - - конструкция стеклопакета: наружное стекло толщиной не менее 4 мм, межстекольное расстояние не менее 16 мм, заполненное аргоном, внутреннее стекло толщиной не менее 4 мм с твердым теплоотражающим покрытием, - - класс взломостойкости не менее 3, - класс звукоизоляции не менее 40 Дб.

Таким образом, в первой части заявки участники должны были выразить согласие на выполнение работ, установленных в пункте 3.4.1 части 3 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по её заполнению" и указать конкретные характеристики используемого товара при выполнении работ, указанных в пункте 1 части 9 "Техническое задание" документации об Электронном аукционе.

Комиссия Мурманского УФАС обозрела первую часть заявки ООО "Кондор" и установила следующее.

Как отмечено ранее, в пункте 1 части 9 "Техническое задание" документации об Электронном аукционе Заказчиком установлены требования к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) материалов и оборудования.

В пункте 1 и 2 таблицы товаров заявки ООО "Кондор", Заявитель наряду с согласием, указал следующие характеристики товара, который предполагается использоваться при выполнении работ, например:

N п/п	Наименование товара	Технические, функциональные характеристики поставляемого товара
1.	Блоки оконные из ПВХ-профиля ООО "Декёник-Рус" (Россия) системы "Фаворит"; с поворотно-откидными устройствами для оконных блоков "SIEGENIA-AUBI KG" (Германия), цвет белый	ПВХ-профиль ООО "Декёник-Рус" системы "Фаворит" 1. Снижение теплопотерь помещения благодаря ширине профиля 71 мм, пяти камерам профиля и применению незамкнутого армирования. Сопротивление теплопередаче системы "Фаворит" - 0,78 м2 °С/Вт (с усилительным вкладышем) (класс 1 (ГОСТ 30673-99). 2. Снижение "краевого эффекта" у стеклопакетов благодаря ширине профилей 71 мм и высоте защемления стеклопакета 20 мм. Проведенный анализ распределения изотерм на переплетах систем показал существенное снижение "краевого эффекта" стеклопакета, то есть образования конденсата по его периметру. 3. В окна "Фаворит" возможна установка стеклопакетов шириной до 47 мм. Увеличение ширины воздушной прослойки стеклопакета на 2 мм в диапозоне от 10 до 16 мм дает в среднем увеличение его сопротивления теплопередаче на 0,02 м2 °С/Вт. 4. Окна обладают высокой статической надежностью и формоустойчивостью благодаря повышенным моментам инерции стальных усилителей и прочности многокамерного ПВХ профиля. Момент инерции импоста в два раза превышает аналогичный показатель иных профильных систем. 5. Высота притворов: снаружи 8 мм, изнутри 9 мм. Такая высота притворов гарантирует надежное прилегание створок к раме и широкие возможности регулировки фурнитуры. Вместе с эластичным уплотнителем специальной формы это дает высокие показатели по шумоизоляции и воздухопроницаемости окна. 6. Во все главные профили систем "Фаворит" протягиваются во время экструзии свариваемые уплотнители из ТРЕ - термоэластопластов (обозначение по ГОСТ 28860). Система "Фаворит" имеет серое уплотнение. Применяемая компанией "Deceuninck" рецептура позволяет использовать уплотнители из ТРЕ в жестких климатических условиях России. 7. Осевой размер установки фурнитуры 13 мм обоих систем повышает противовзломные качества окон. 8. Лицевая сторона главных профилей имеет наклон 45°. Это беспечивает оптимальный сток воды с переплетов и придает окну элегантный вид. 9. Компаунд (сырьевая смесь) подготовлена для применения профилей в жестком российском климате: - пластик окон выдерживает самые сильные морозы. Профиль по восприятию климатических воздействий относится к "морозостойкому исполнению". Область применения - от -60 °С до +75 °С. - температура размягчения по Вика +89 °С - ударная вязкость по Шарпи 44 кДж/м2. - превосходная прочность угловых сварных соединений. - подтвержденная долговечность 40 условных лет эксплуатации для умеренного климата и 40 условных лет эксплуатации для северных районов. Фурнитура "SIEGENIA-AUBI KG" система "Фаворит". Стандартная запорная планка изготовлены из высококачественных стали/полимера для обеспечения надежного запирания; Верхняя петлевая группа аккуратная, небольшая опора ножничной петли; подходит и для конструкций с узкой видимой шириной профиля; угловая ножничная петля с полимерной втулкой для обеспечения минимального износа детали и создания тормозящего эффекта; окно будет закрываться "благородно"; Нижняя петлевая группа высокая износостойкость нижней петли створки благодаря полимерной втулке переносится на штифт опоры петли; встроенный фиксатор штифта опоры петли для его надежного позиционирования; минимизирована длина штифта опоры петли; Цапфы изготовлены из высококачественных материалов; высокий показатель уплотнения; возможна регулировка по прижиму (+/- 1 мм). Откидная опора S-ES FH изготовлена из листовой стали для повышенной безопасности; с интегрированным подпятником. Минимальный срок службы поворотно-откидных устройств 20000 циклов "открывание-закрывание".
Со стеклопакетами клееными энергосберегающими	СПД 4М1-10-4М1-10-4Ист, двухкамерный, толщина 32 мм, с И-стеклом Приведенное сопротивление теплопередаче - 0,64 м2 °С/Вт Звукоизоляция - 40 дБ	ООО "Северные окна" (Россия, Мурманская обл.) Соответствует ГОСТ 54175-2010 разд.4-8

Следовательно, первая часть заявки ООО "Кондор", поданная на участие в Электронном аукционе, не содержала конкретные показатели оконного блока, так как Общество в своей заявке не указало толщину внутреннего стекла с твёрдым теплоотражающим покрытием и класс взломостойкости, что не позволило Аукционной комиссии установить технические характеристики товара, который будет использоваться при выполнении работ, и не отвечало потребности Заказчика.

Таким образом, Заявитель в первой части заявки, в нарушение требований подпункта "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, не указал конкретные характеристики предлагаемых к использованию товаров, соответствующие значениям, установленным документацией об Электронном аукционе, в то время как потребностью Заказчика является приобретение товара, с определенными в пункте 1 части 9 "Техническое задание" документации об Электронном аукционе, характеристиками. Следовательно, первая часть заявки ООО "Кондор" не соответствовала потребности Заказчика, выраженной в документации об Электронном аукционе.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен статьёй 67 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что Аукционная комиссия в соответствии с требованиями части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе правомерно отклонила первую часть заявки ООО "Кондор".

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мурманского УФАС,

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кондор" на действия постоянной комиссии по осуществлению закупок Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене оконных блоков первого этажа в муниципальном нежилом помещении по адресу: г. Оленегорск, Ленинградский проспект, дом 5, номер закупки: 0349300010314000118 необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Н.А. Калитина

Члены комиссии: Е.В. Клименко

Н.М. Фирсова