Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 23 июня 2014 г. N 08-01-215 (ключевые темы: электронный документ - запрос котировок - антимонопольный орган - ввод в эксплуатацию - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 23 июня 2014 г. N 08-01-215

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Сухоплюев Д.В.	- заместитель начальника отдела контроля закупок, член Комиссии;
Ухов М.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей:

от подателя жалобы - ООО "Новосибирская Топливная Корпорация": Петровой Екатерины Александровны (по доверенности);

от заказчика - администрации Орехово-Логовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области: в отсутствие представителей, уведомлена надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО "Новосибирская Топливная Корпорация" на действия котировочной комиссии администрации Орехово-Логовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области при проведении запроса котировок на поставку угля каменного для энергетических целей, извещение N 0151300011714000002, размещено на сайте 27.05.2014 г., начальная максимальная цена контракта 337 500, 00 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Новосибирская Топливная Корпорация" с жалобой на действия котировочной комиссии администрации Орехово-Логовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области при проведении запроса котировок на поставку угля каменного для энергетических целей.

Суть жалобы сводится к следующему.

Податель жалобы сообщил, что котировочная комиссия в нарушение норм действующего законодательства приняла и зарегистрировала в журнале регистрации поступления заявок на участие в запросе котировок заявку под N 2, которая была подана в форме электронного документа.

На основании вышеизложенного, податель жалобы просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

На жалобу поступили возражения от заказчика - администрации Орехово-Логовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области следующего содержания.

Администрации Орехово-Логовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области не согласна с доводами подателя жалобы - ООО "Новосибирская Топливная Корпорация" и считает их не подлежащими удовлетворению.

Заказчик считает, что котировочные заявки были приняты и рассмотрены в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.5 ФЗ N 44-ФЗ в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

В соответствии с ч.5 ст.112 ФЗ N 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу ФЗ N 44-ФЗ.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России N 10070-ЕЕ/Д28 от 06.05.2014 г. "О реализации положений ФЗ N 44-ФЗ" в настоящее время единая информационная система не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа.

При этом ФЗ N 44-ФЗ не предусматривается возможность подачи заявок посредством электронной почты, так как подача заявок в форме электронного документа посредством электронной почты не позволяет обеспечить защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность таких заявок и их рассмотрение только после открытия доступа к ним в установленное время, что противоречит ч.4 ст.77 ФЗ N 44-ФЗ.

Таким образом, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы подача заявок в форме электронного документа недопустима.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что котировочная комиссия администрации Орехово-Логовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области приняла и зарегистрировала в журнале регистрации поступления заявок на участие в запросе котировок заявку под N 2, которая была подана в форме электронного документа.

Таким образом, довод жалобы является обоснованным.

При проведении внеплановой проверки на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N 44-ФЗ данного запроса котировок выявлены иные нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик в форме заявки на участие в запросе котировок предъявил требования к участникам закупки об их соответствии п.1, п.2 ч.1 ст.31 ФЗ N 44-ФЗ, однако заказчик не указал, какие документы должен представить участник закупки в соответствии с данными требованиями.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 и п.2 ч.22 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Новосибирская Топливная Корпорация" на действия котировочной комиссии администрации Орехово-Логовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области при проведении запроса котировок на поставку угля каменного для энергетических целей обоснованной.

2. Признать котировочную комиссию и заказчика нарушившими требования ч.1 ст.5, ч.1 ст.78, ч.4 ст.73, ч.6 ст.31 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать котировочной комиссии и заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок с требованием об аннулировании определения поставщика.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		А.Г. Швалов
Члены Комиссии:		Д.В. Сухоплюев

М.А. Ухов