Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 24 июня 2014 г. N 03-10.1/315-2014 (ключевые темы: аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - образовательные организации - учебный центр - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 24 июня 2014 г. N 03-10.1/315-2014

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;

Шевченко А.Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Вормсбехера А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО "Частное образовательное учреждение "Учебный центр "Блокпост" (далее - Заявитель, Общество) на действия заказчика - казенное учреждение Омской области "Центр занятости населения Исилькульского района" и его аукционной комиссии (далее - аукционная комиссия, Заказчик) при осуществлении закупки "Оказание услуги по профессиональному обучению безработных граждан, включая обучение в другой местности, по программе профессиональной подготовки по профессии "Частный охранник 6 разряда" путем проведения электронного аукциона (извещение N 0352200015514000016) (далее - электронный аукцион),

в присутствии <_>,

УСТАНОВИЛА:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 6333 от 17.06.2014), в которой указано, что аукционная комиссия нарушила требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), неправомерно отказав ему в допуске к участию в электронном аукционе.

2. На запрос Омского УФАС России (исх. N 03-5150 от 18.06.2014) Заказчиком были представлены материалы закупки (вх. N 6507 от 20.06.2014).

Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) следует, что 05.06.2014 на официальном сайте были размещены извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 37500 рублей.

Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 17.06.2014 следует, что поступило четыре заявки, двум участникам закупки отказано в допуске к участию в аукционе, в том числе Заявителю.

3. В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителей сторон и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

В соответствии с указанной нормой в пункте 1.1 части 17 документации об аукционе уполномоченный орган установил аналогичные требования к содержанию первой части заявки.

В силу части 1 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Исходя из требований части 4 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 17.06.2014, Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию:

"Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, требованиям документации об электронном аукционе.; Не прикреплено согласие организации на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, на фирменном бланке в сканированном виде".

Заявитель в жалобе указал следующее:

"Электронная торговая площадка ООО "РТС-гендер" по первой части заявки на участие в электронном аукционе предусматривает подачу согласия путем подписания текста согласия ключом электронной цифровой подписи.

В соответствии с ч. 15 ст. 66 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04. 2013 г. N 44-ФЗ, Оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность информации об участниках электронного аукциона, подавших заявки на участие в таком аукционе.

Подача согласия на оказание услуги путем прикрепления согласия на форменном бланке в сканированном виде нарушает принцип конфиденциальности. Таким образом считаем, что требования заказчика о предоставлении в первой части заявки согласия организации на оказание услуг в форме бланка в сканированном виде является незаконным".

Изучив первые части заявок всех участников закупки, Комиссия установила, что Заявитель выразил свое согласие на оказание услуг на условиях, установленных документацией об аукционе программно-аппаратными средствами, предусмотренными интерфейсом электронной площадки "РТС тендер".

Исходя из изложенного, Комиссия считает, что в соответствии с приведенными выше нормами Федерального закона о контрактной системе участник закупки выражает свое согласие на оказание услуг в соответствии с установленными требованиями любым доступным способом, в том числе и программно-аппаратными средствами электронной площадки.

Таким образом, аукционная комиссия неправомерно отказала Обществу к участию в аукционе по данному основанию, в связи с чем, жалоба признается обоснованной.

Комиссия отмечает, что по аналогичному основанию неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе участнику N 4.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, частью 4 и пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу ООО "Частное образовательное учреждение "Учебный центр "Блокпост" на действия заказчика - казенное учреждение Омской области "Центр занятости населения Исилькульского района" и его аукционной комиссии при осуществлении закупки "Оказание услуги по профессиональному обучению безработных граждан, включая обучение в другой местности, по программе профессиональной подготовки по профессии "Частный охранник 6 разряда" путем проведения электронного аукциона (извещение N 0352200015514000016).

2. Признать в действиях казенного учреждения Омской области "Центр занятости населения Исилькульского района" и его аукционной комиссии нарушение требований частей 4 и 5 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе.

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе" выдать казенному учреждению Омской области "Центр занятости населения Исилькульского района" и его аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. По фактам выявленных нарушений законодательства о размещении заказов передать материалы рассмотрения жалобы ООО "Частное образовательное учреждение "Учебный центр "Блокпост" должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя председателя аукционной комиссии.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	Т.П.Шмакова
Члены Комиссии:	А.Н Шевченко
	А.В.Вормсбехер